Региональная общественная приемная председателя Партии «Единая россия» Д.А. Медведева в Ульяновской области

Информация для ОМСУ

24 июля Госдума рассмотрит в третьем чтении законопроект, направленные на совершенствование контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции

Законопроектом предлагается:

- наделить руководителей государственных корпораций, государственных внебюджетных фондов правом получать справки по счетам физических лиц, а в отдельных случаях и юридических лиц при осуществлении проверок соблюдения требований законодательства РФ о противодействии коррупции; полученная информация может использоваться исключительно в соответствии с законодательством РФ о противодействии коррупции;

- установить упрощенный порядок привлечения государственных и муниципальных служащих, работников государственных корпораций (компаний), государственных внебюджетных фондов, организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органам, к дисциплинарной ответственности (за исключением увольнения в связи с утратой доверия) за коррупционные правонарушения в случае признания ими факта совершения правонарушения, а также устанавливается единый срок давности для применения взысканий – не позднее 3-х лет со дня совершения коррупционного правонарушения;

- уточнить порядок участия лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих в управлении коммерческими и некоммерческими организациями от имени РФ, субъектов РФ или муниципальных образований;

- в ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" внести изменения, направленные на установление контроля за расходами лиц, замещавших (занимавших) одну из должностей, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять сведения о своих расходах, расходах своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей, по сделкам по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, ТС, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенным лицами в период замещения (занятия) таких должностей;

- определить, что контроль за расходами лица, освобожденного от должности (уволившегося), а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей осуществляется прокурором в порядке, предусмотренном законодательством РФ;

- установить, что лицо, которое освобождено от должности (уволилось) и в отношении которого осуществляется контроль за расходами, пользуется теми же правами, что и лицо, замещающее (занимающее) одну из должностей, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять сведения о своих расходах;

- в целях пресечения случаев реализации или порчи имущества, в отношении которого прокурором заявлены требования об обращении его в доход государства, и совершения указанных действий на стадии проведения процедуры контроля за расходами предлагается закрепить возможность обращения взыскания на денежную сумму, эквивалентную стоимости такого имущества, если его обращение в доход государства невозможно;

- предлагается дополнить ФЗ "Об исполнительном производстве" нормами, предусматривающими также отнесение к исполнительным документам, направляемым (предъявляемым) судебному приставу-исполнителю, определение судьи о наложении ареста на имущество юридического лица, в целях обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей КоАП РФ "Незаконное вознаграждение от имени юридического лица".


Комитет Госдумы по безопасности и противодействию коррупции рекомендовал ГД отклонить в первом чтении законопроект, который освобождает муниципальных депутатов, осуществляющих свои полномочия нa непостоянной основе, от обязанности ежегодно предоставлять декларацию о своих доходах.
Соответствующее решение депутаты приняли нa заседании комитета в четверг.
«Конечно, решать проблемы формирования депутатского корпуса представительных органов местного самоуправления нa разных уровнях надо, но не за счёт сужения лиц, на которых распространяется антикоррупционное законодательство», — заявил глава комитета Василий Пискарев.
Законопроект предлагает освободить депутатов представительных органов поселений (входящих в муниципальные районы), осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе, от обязанности ежегодного представления сведений о своих доходах (расходах), об имуществе и обязательствах имущественного характера, говорится в пояснительной записке к документу.
Авторы инициативы — группа депутатов от фракции «Единая Россия». Они обосновывают такую законодательную инициативу тем, что депутаты представительных органов муниципальных образований, исполняющие свои обязанности на непостоянной основе и имеющие основное место работы, не получают заработную плату в представительных органах.
Многие из таких депутатов возглавляют предприятия или другие организации, активно занимаются общественной деятельностью, проводят благотворительные и другие социально значимые мероприятия, находятся в постоянном взаимодействии с местным населением, указывают инициаторы законопроекта.
Таким образом, избиратели — жители сельских населенных пунктов, городских поселений и других муниципальных образований, как правило, хорошо осведомлены о деятельности своих депутатов и голосуют, исходя из оценки реальности эффективности работы тех или иных кандидатов в муниципальные депутаты, считают авторы проекта закона.
По мнению парламентариев, вносящих данный документ, представление деклараций в подобных случаях, когда уже действует достаточно сильный «народный фильтр», не будет являться сколько-нибудь существенным механизмом противодействия коррупции.

Правительство утвердило требования к ЭТП по госзакупкам

Постановлениями Правительства утверждены требования к операторам электронных торговых площадок (ЭТП) по госзакупкам, к самим ЭТП (в том числе специализированным) и порядку их работы.

Одно из этих постановлений определяет названные требования к ЭТП, которые смогут заниматься проведением закупочных процедур в соответствии с новыми требованиями закона "О контрактной системе" (44-ФЗ). Другим постановлением утверждены дополнительные требования к этим же ЭТП, связанные с проведением на этих площадках закупок госкомпаний у субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП), которые должны будут проводиться в соответствии с нормами 44-ФЗ. На получение статуса ЭТП, удовлетворяющей названным требованиям и претендующей на право организовывать закупки в соответствии с 44-ФЗ, могут рассчитывать только те площадки, которые уже имеют опыт проведения госзакупок или в период с 1 января 2015 года занимались проведением закупок в соответствии с законом "О закупках товаров, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц" (223-ФЗ) и обеспечивали взаимодействие с Единой информационной системой (ЕИС) в области закупок. Причем объем таких закупок (извещения о них должны были размещаться в ЕИС) за этот период должен составлять не менее 2 трлн рублей. Уставный капитал ЭТП, претендующих на получение названного статуса, должен составлять не менее 20 млн рублей. Причем доля иностранных владельцев в уставном капитале такой ЭТП не должна превышать 25%.

В требования к операторам ЭТП по госзаказу включено положение, по которому они должны обеспечивать проведение на своих площадках не менее 5% госзакупок и не менее 5% закупок госкомпаний у субъектов МСП. При невыполнении этих показателей ЭТП может потерять статус площадки, работающей по госзаказу.

Кроме того, в требования включено соблюдение значительного числа технических норм, соблюдение которых должно обеспечить надежность и бесперебойность работы ЭТП, а также безопасность обработки данных. В их числе размещение программно-аппаратных комплексов ЭТП в российских центрах обработки данных (ЦОД) уровня Tier3 и выше, обеспечение защиты информации по 2 классу защищенности. Также в требованиях указано, что операторы ЭТП по госзакупкам должны будут не менее 10 лет обеспечивать сохранность и достоверность информации, размещенной на площадке и подписанной электронной подписью.

Все эти требования распространяются на ЭТП и специализированные ЭТП, которые имеют право проводить закупки в рамках Гособоронзаказа или закупки, информация о которых составляет государственную тайну. При этом к специализированным площадкам предъявляются дополнительные требования. В их числе наличие лицензий на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, лицензий на осуществление разработки, производства, распространения шифровальных (криптографических) средств, лицензий на техническую защиту конфиденциальной информации. Необходимо также соответствие ряду нормативных актов ФСБ и ФСТЭК РФ.

Операторы ЭТП, рассчитывающие заняться проведением госзакупок, должны до 2 июля текущего года направить в Минфин РФ обращение о включении их в соответствующие перечни. Министерство и Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России должны представить информацию об обратившихся ЭТП в правительство РФ до 6 июля. Эти же ведомства должны до 1 октября текущего года провести аудит ЭТП-претендентов и обеспечить подписание с ними соответствующих соглашений на работу в соответствии с 44-ФЗ. Также до 1 октября Минкомсвязи, как оператор единой информационной системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), должен обеспечить подключение прошедших отбор площадок к СМЭВ.


Стоимость самостоятельно выполняемых подрядчиком работ с 1 июля должна составлять не менее 25% от цены контракта

С 1 июля стоимость работ по строительству или реконструкции объектов, выполняемых подрядчиком самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственным и муниципальным контрактам, должна составлять не менее 25% от цены контракта. Соответствующая норма утверждена Постановлением Правительства РФ №570 от 15.05.2017 года.

Постановление разработано Минстроем России в целях обеспечения прозрачности исполнения государственных и муниципальных контрактов, повышения качества строительных и ремонтных работ.

В федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» были внесены изменения, которые устанавливают особенности заключения и исполнения контрактов на выполнение проектных и изыскательских работ и контрактов на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства.

В соответствии с этими изменениями, Правительство России наделяется полномочиями устанавливать виды и объёмы работ, которые подрядчики должны выполнять без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственным или муниципальным контрактам. В указанный перечень включено более 30 видов работ, в том числе, подготовительные, земляные, свайные работы; работы по возведению несущих конструкций и устройству кровли; устройству сетей канализации, водо-, газо- и теплоснабжения; работы по устройству туннелей, штолен, благоустройству.

В частности, заказчик при закупках для государственных и муниципальных нужд должен включать в документацию о закупке условие, предусматривающее установление видов и объёмов работ, подлежащих самостоятельному выполнению. Стоимость таких работ должна составлять не менее 25% от цены контракта. При этом подрядчик вправе сам выбрать из всех видов и объёмов работ, установленных в документации о закупке, те, которые будет выполнять самостоятельно.

Контракт на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства должен содержать обязательство подрядчика по выполнению выбранных им работ и меры ответственности за невыполнение условий контракта в виде штрафа в размере 5% цены таких работ.


Комитет Госдумы по бюджету на заседании в понедельник рекомендовал принять в первом чтении законопроект, согласно которому все проекты по капитальному строительству и ремонту, которые требуют вложения бюджетных средств, должны пройти предварительное обоснование инвестиций.

Законопроект был внесен правительством в апреле. Поправки в Бюджетный кодекс (БК) РФ касаются юридических лиц, которым предоставляются бюджетные инвестиции на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства. В перечень юрлиц включены также компании со 100%-ным государственным участием, государственные корпорации и публично-правовые компании.

Предполагается введение двухэтапного принятия решений об осуществлении капитальных вложений за счет средств федерального бюджета. На первом этапе идет подготовка обоснования инвестиций, затем проведение технологического и ценового аудита (ТЦА). Данные этапы компании должны пройти до принятия решения о предоставлении средств из бюджета и до подготовки проектной документации.

"На стадии осуществления расходов на подготовку обоснования инвестиций и на проведение его технологического и ценового аудита соответствующие затраты не могут быть включены в смету строительства. При этом на "капитальные расходы" эти затраты будут отнесены только после (при условии) принятия решения о капитальных вложениях", - говорится в пояснительной записке к законопроекту. В финансово-экономическом обосновании к законопроекту указывается, что в результате введения данного механизма размер расходов на подготовку обоснования инвестиций не будет превышать 20% от стоимости разработки проектной документации. Расходы на проведение ТЦА составят 0,58% суммарной стоимости изготовления проектной документации и материалов инженерных изысканий. По мнению авторов законопроекта, подготовка до этапа бюджетного планирования обоснования инвестиций повысит точность определения предельной стоимости объектов капитального строительства и снизит риск увеличения стоимости строительства, что компенсирует расходы на подготовку обоснования инвестиций.

В случае принятия закон вступит в силу с 1 января 2019 года.


 О перспективах развития межбюджетных отношений - интервью заместителя Министра финансов Российской Федерации Л.В. Горнина - 31.05.2018

- Как сейчас складывается ситуация в сфере межбюджетных отношений? Каковы главные результаты 2017 года?
- Вопросы повышения эффективности межбюджетных отношений и обеспечения устойчивого регионального развития остаются одними из приоритетных направлений деятельности Правительства РФ и включают комплекс мер по совершенствованию межбюджетных отношений на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
В 2017 г. проведена большая работа по обеспечению сбалансированности региональных бюджетов.
Например, в рамках снижения долговой нагрузки на бюджеты была проведена реструктуризация задолженности для 73 регионов. Бюджетный эффект в виде снижения объема необходимых к возврату бюджетных кредитов субъектов РФ в 2018–2019 гг. составит 417,6 млрд рублей.
Нельзя не отметить, что по итогам 2017 г. впервые сократился номинальный объем государственного долга субъектов РФ на 1,6% и составил на 1 января 2018 г. 2315,4 млрд руб., или 30,5% объема налоговых и неналоговых поступлений. В том числе объем государственного долга субъектов РФ по рыночным заимствованиям за 2017 г. сократился на 50,5 млрд руб., или на 4,0%, и составил на 1 января 2018 г. 1215,5 млрд рублей.
Кроме того, был сделан большой шаг по повышению прозрачности и предсказуемости формирования бюджетов субъектов РФ: до начала финансового года впервые было распределено 100% межбюджетных субсидий, что позволит минимизировать риски неопределенности и расширить горизонты планирования. Напомню, что еще совсем недавно в – 2016 г. – законом о бюджете распределялось только 36% таких субсидий.
В 2017 г. также проводилась инвентаризация федеральных законов и иных нормативых правовых актов РФ, устанавливающих требования к осуществлению собственных полномочий субъектов РФ и муниципальных образований
в отраслях экономики и социальной сферы, в результате которой была начата работа по отмене неэффективных нормативных правовых актов.
- Какие, с Вашей точки зрения, необходимы решения для стимулирования субъектов к наращиванию доходной базы?
- В межбюджетных отношениях мы предусмотрели помимо методики распределения дотаций на выравнивание элементы стимулирующего характера.
К таким элементам относится предоставление грантов высших показателей по росту экономического и налогового потенциала, что уже закреплено в бюджете на трехлетний период. Безусловно, это реальный инструмент, который будет стимулировать регионы к достижению более высоких темпов экономического роста.
Не могу не упомянуть о тех решениях, которые были приняты в последние месяцы уходящего 2017 г. За счет прироста налога на прибыль был создан резерв в 37 млрд руб., предназначенный для того, чтобы простимулировать те субъекты РФ, которые показали наилучшие результаты по приросту налога на прибыль. Уверен, что это будет положительно сказываться на инвестиционных процессах на региональном уровне.
- Какие задачи, по Вашему мнению, стоят перед финансовыми органами всех уровней?
- Одна из основных задач, стоящих перед регионами на 2018 г., – принять исчерпывающие меры для того, чтобы выполнить все соглашения по реструктуризации. В фокус внимания данного маневра по реструктуризации попал ряд показателей, связанных в том числе с государственным долгом, дефицитом бюджета, разработкой программ по повышению эффективности бюджетных расходов, осуществлению непростых, но нужных мероприятий по определению и отмене неэффективных налоговых льгот в субъектах РФ. Все эти документы должны быть разработаны в этом году.
Напомню, что Президент Российской Федерации в своем обращении к Федеральному Собранию РФ подчеркнул, что финансовая дисциплина, финансовая ответственность высших должностных лиц субъектов РФ должна быть поднята на более высокий уровень. Это, безусловно, относится и к исполнению тех обязательств, которые зафиксированы в соответствующих соглашениях. Поэтому наряду с основными задачами Минфином России будет на регулярной основе осуществляться мониторинг исполнения обязательств, которые зафиксированы в соглашениях по предоставлению дотаций и по реструктуризации кредитов.
В ближайшие месяцы станут видны контуры налоговых реформ. Мы будем, безусловно, внимательно изучать, как изменения налогового законодательства начнут воздействовать на сбалансированность региональных и муниципальных бюджетов. В прессе уже обсуждаются некоторые подходы, и видно, что определенные положения влияют на регулировку межбюджетных отношений между муниципальным и региональным уровнями. Все эти операции мы будем обсуждать с субъектами РФ.
Еще одной важной задачей, поставленной Правительством РФ, является обсуждение проблемы расходных полномочий. Мы открыты к обсуждению вопросов, связанных с изменением расходных полномочий между федеральной властью и регионами, которые позволят повысить эффективность их администрирования. У нас есть все возможности, чтобы уже в 2019 г. воплотить в жизнь соответствующие предложения.
Разработка программы по отмене неэффективных налоговых льгот – еще одна задача. Минфин также активно работает в этом направлении. В текущем году мы должны окончательно определиться с методикой оценки эффективности налоговых льгот. В случае их неэффективности придется отказаться от данного инструмента, перейти к прямому субсидированию соответствующих налогоплательщиков, стимулируя их к экономическому развитию, или по тем льготам, где есть возможность, уточнить перечень определенных категорий налогоплательщиков и повысить их ответственность перед бюджетной и налоговой системами. Мы должны реализовать это уже в этом году.
В среднесрочной перспективе деятельность по разработке и реализации мер, направленных на стабилизацию финансового состояния регионов и стимулирования их экономического и социального развития, также будет одним из
приоритетов для Минфина России. Но эффективной эта работа может быть только при условии активного взаимодействия с региональными властями.

В целях обеспечения правовой определенности будут внесены изменения в статью 2 210-ФЗ в части отнесения к муниципальным услугам деятельности по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Напомню, поправки в Федеральный закон вызваны тем, что у органов местного самоуправления возникают затруднения при решении вопроса об организации предоставления услуг населению в рамках осуществления ими полномочий, не относящихся к вопросам местного значения и переданным государственным полномочиям (включая предоставление мер социальной поддержки гражданам).


23 мая в первом чтении депутаты Госдумы одобрили изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации, уточняющие положения о самовольных постройках и направленные на совершенствование механизма пресечения самовольного строительства.

К самовольным постройкам предлагается отнести здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых согласований, разрешений и с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, исключительно в случае, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В КоАП предлагается внести изменения и установить административную ответственность за совершение следующих деяний:

- за строительство, реконструкцию объектов кап. строительства, которые приводят к нарушению предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта кап. строительства, установленных правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории или параметров объектов кап. строительства, установленных федеральными законами;

- эксплуатацию самовольной постройки, расположенной на земельном участке, предоставленном в аренду либо приобретенном по результатам публичных торгов с обязательствами по сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями в соответствии с земельным законодательством;

- неисполнение в установленный срок решения о сносе самовольной постройки или о ее приведении в соответствие с установленными требованиями, вынесенного (принятого) судом или органом местного самоуправления городского округа, поселения в соответствии с гражданским законодательством, за исключением случаев, когда такое решение суда приводится в исполнение в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве».


На принадлежащие государству объекты социальной инфраструктуры для детей, которые сдаются в безвозмездное пользование, распространят такие же требования, как при сдаче в аренду.

При заключении таких договоров учредителем должна быть предварительно проведена оценка последствий заключения договора. Закон принят Госдумой 24 мая.


22 мая Госдума приняла во втором чтении законопроект, направленный на совершенствование порядка представления интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в судах по искам о взыскании денежных средств за счет федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и муниципальных образований.

Поправками ко второму чтению предлагается дополнительно направить в регионы 32,98 млрд рублей межбюджетных трансфертов.


Дума приняла в I чтении законопроект о наделении ГУПов правом проводить госзакупки за счет внебюджетных средств

Москва. 15 мая. ИНТЕРФАКС - Госдума РФ приняла в первом чтении депутатский законопроект, который наделяет государственные и муниципальные унитарные предприятия (ГУП и МУП) правом проводить закупки за счет внебюджетных средств по закону о закупках госкомпаний (223-ФЗ). "Изначально заявленные цели перевода всех закупок унитарных предприятий под сферу действия закона "О контрактной системе" (44-ФЗ) не дают экономического эффекта и не обеспечивают качество", - говорится в пояснительной записке к законопроекту. Авторы законопроекта указывают, что сравнительный анализ закупок за 8 месяцев 2017 года показывает, что 44-ФЗ не обеспечивает ни рост конкурентных процедур, ни рост экономии. Причинами такой ситуации называется длительность проведения закупочных процедур в рамках 44-ФЗ и недопустимость указания наименования товара, что лишает унитарные предприятия возможности эффективно реагировать на внешние факторы. Сам законопроект устанавливает, что унитарные предприятия смогут проводить закупки товаров, работ, услуг за счет внебюджетных средств в соответствии с 223-ФЗ. Такое право они будут получать при размещении в Единой информационной системе (ЕИС) в области закупок положений о закупках. Как сообщалось, до 2017 года ГУПы и МУПы проводили закупки в соответствии с нормами 223-ФЗ, а с января 2017 года - 44-ФЗ. Впрочем, ряд унитарных предприятий, имеющие существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан РФ, обороноспособности и безопасности государства, был выведен из-под действия 44-ФЗ (всего в этом перечне около 100 ГУПов). Такой переход привел к значительным проблемам для многих унитарных предприятий. В частности, "Почта России", например, оценивала свои потери от перехода на закупки в соответствии с 44-ФЗ в 10% выручки. В итоге предприятие было включено в перечень ГУПов, имеющих право работать по 223-ФЗ. Помимо этого, в середине прошлого года был принят закон, который вывел из-под действия 44-ФЗ аптечные ГУПы и МУПы при осуществлении ими закупок за счет внебюджетных средств.

Изменены правила установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при госзакупках-

C 3 мая в новой редакции действуют Правила установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. № 1221 (постановление Правительства РФ от 21 апреля 2018 г. № 486).

В частности:

- изменен Перечень товаров, в отношении которых устанавливаются требования энергетической эффективности (приложение к Правилам). При этом коды товаров теперь указаны в соответствии с ОКПД2;

- в п. 4 Правил теперь предусмотрено, что требования энергетической эффективности устанавливаются в отношении работ, услуг по проектированию, строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капстроительства, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Ранее эта норма устанавливала, что такие требования устанавливаются в отношении работ и услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в процессе выполнения, оказания которых расходуются значительные объемы энергетических ресурсов.

Кроме того, п. 7 Правил дополнен первоочередным требованиями энергетической эффективности для:

работ, услуг по проектированию, строительству (реконструкции) многоквартирных домов, в том числе при выполнении в рамках одного контракта работ по проектированию, строительству (реконструкции) и вводу в эксплуатацию многоквартирного дома;

многоквартирных домов, в которых приобретаются помещения для государственных и муниципальных нужд;

работ, услуг по проектированию, строительству (реконструкции) общественных и административных зданий;

общественных и административных зданий, приобретаемых для государственных и муниципальных нужд.


Использование «умных» технологий будет учитываться при распределении субсидий на формирование городской среды - 11/05/2018

Минстрой России разработал проект постановления Правительства РФ, согласно которому реализация мероприятий по направлениям «Умный город» и Индекс качества городской среды будет учтена для оценки эффективности использования и последующего распределения федеральных средств в рамках приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды». Об этом 11 мая сообщил замглавы Минстроя России Андрей Чибис в ходе круглого стола «Энергосбережение в ЖКХ» в Государственной Думе.

«В формулу распределения субсидий из федерального бюджета будут включены дополнительные индикаторы, такие как, количество и степень реализации мероприятий проекта «Умный город». В том числе, будут учтены механизмы, направленные на повышениеэнергоэффективности многоквартирных домов», - сообщил замглавы ведомства Андрей Чибис.

Кроме того, проектом постановления предусматривается обязательное включение в перечень муниципальных образований –получателей субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации тех территориальных единиц, в состав которых входят населенные пункты, имеющие статус города с численностью населения до 100 тыс. человек. В том случае, если такие присутствуют на территории региона.

Замминистра также сообщил о том, что муниципальные образования, в состав которых входят населенные пункты, включенные в перечень исторических поселений федерального значения уже присутствуют в списке получателей субсидии из бюджета субъекта РФ.


Информация по законопроектам с пленарного заседания 10.05.2018

608731-6 "О внесении изменений в части первую, вторую и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации" (в части уточнения формулировок) (принят во втором чтении 03.04.18)

Законопроектом предлагается:

- признать утратившей силу норму, в соответствии с которой в случае отказа ликвидационной комиссии в удовлетворении требований кредитора либо уклонения от их рассмотрения кредитор вправе до утверждения ликвидационного баланса юр. лица обратиться в суд с иском к ликвидационной комиссии;

- изменить норму о выходе участника ООО из общества независимо от согласия других его участников или общества: отменяется возможность предъявления к обществу требования о приобретении обществом доли, в случаях, когда доли в уставном капитале общества переходят к наследникам граждан и к правопреемникам юридических лиц, являвшихся участниками общества;

- предусмотреть, что при совершении доверенностей на получение заработной платы и иных платежей, связанных с трудовыми отношениями, на получение вознаграждения авторов и изобретателей, пенсий, пособий и стипендий или на получение корреспонденции, за исключением ценной корреспонденции, подпись того, кто подписывает доверенность, может быть удостоверена также организацией, где работает гражданин, который не может собственноручно подписаться, или администрацией медицинской организации, в которой он находится на излечении в стационарных условиях;

- в статью 908 «Хранение товаров складом общего пользования» внести редакционное изменение, предусматривающее замену слов «она обязана» на «он обязан» (в действующей редакции - «она обязана принимать товары на хранение»);

- исправить опечатки в ряде других норм.

381629-7 "О внесении изменений в статью 179-4 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части формирования бюджетных ассигнований дорожных фондов" (принят в первом чтении 03.04.18 с названием "О внесении изменения в статью 179-4 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части формирования бюджетных ассигнований дорожных фондов").

Законопроектом предусматривается зачисление денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения в дорожные фонды субъектов РФ в качестве дополнительных источников доходов бюджета субъекта РФ для их формирования.

ФЗ вступает в законную силу с 1 января 2019 года.

372781-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о наследственных фондах) (принят в первом чтении 27.03.18).

Законопроект направлен на создание механизма для применения нотариусами посвященных наследственному фонду положений статей 12320-1 - 12320-3 Гражданского кодекса РФ, вступающих в силу с 1 сентября 2018 года.

Предлагается возложить на нотариуса, ведущего наследственное дело, ряд обязанностей, в частности:

- при регистрации в реестре нотариальных действий единой информационной системы нотариата (ЕИСН) нотариального действия по удостоверению или отмене завещания либо доверенности – вносить в ЕИСН электронный образ завещания либо доверенности;

- производить поиск сведений о возможных завещаниях наследодателя путем проверки ЕИСН;

- проверять в ЕИСН наличие сведений о составлении в порядке, предусмотренном статьей 1125 "Нотариально удостоверенное завещание" ГК РФ, наследодателем завещания и устанавливать содержание такого завещания (на основании электронного образа этого завещания, внесенного в реестр нотариальных действий ЕИСН). При обнаружении сведений о составлении наследодателем завещания, условия которого предусматривают создание наследственного фонда, после ознакомления с содержанием завещания направлять лицу, которое в соответствии с решением об учреждении наследственного фонда назначается единоличным исполнительным органом фонда или может быть определено в порядке, установленном решением об учреждении фонда, как лицо, на которое возлагаются полномочия единоличного исполнительного органа фонда, предложение дать согласие на осуществление полномочий единоличного исполнительного органа фонда. В случаях образования при создании наследственного фонда коллегиальных органов фонда направлять лицам, указанным в решении об учреждении наследственного фонда, или лицам, которые могут быть определены в порядке, установленном решением об учреждении фонда, предложение дать согласие на осуществление полномочий членов коллегиальных органов наследственного фонда. При невозможности сформировать органы фонда в соответствии с решением об учреждении фонда нотариус не вправе направлять в уполномоченный государственный орган заявление о создании наследственного фонда. По истечении одного года со дня открытия наследства нотариус не вправе направлять в уполномоченный государственный орган заявление о создании наследственного фонда;

- не позднее 2 рабочих дней со дня, следующего за днем открытия наследственного дела, запросить у нотариуса, осуществляющего хранение экземпляров завещания, условия которого предусматривают создание наследственного фонда, один экземпляр этого завещания и не позднее одного рабочего дня со дня его получения уведомить о получении этого завещания лицо, выполняющее функции единоличного исполнительного органа наследственного фонда, а также передать указанному лицу по его требованию по одному экземпляру решения об учреждении наследственного фонда, устава наследственного фонда и условий управления наследственным фондом;

- довести условия управления наследственным фондом до сведения лиц, которые в соответствии с решением об учреждении наследственного фонда вошли в состав коллегиальных органов наследственного фонда;

- передать выгодоприобретателю по его заявлению копию решения об учреждении наследственного фонда вместе с копиями устава и условий управления наследственным фондом.

Также вносятся изменения и в ФЗ "О погребении и похоронном деле", устанавливающие, что в случае возложения завещателем на одного или нескольких наследников по завещанию или по закону обязанности по осуществлению погребения завещателя в соответствии с его волей приоритет имеет волеизъявление умершего, выраженное в завещании.

ФЗ вступает в силу с 1 сентября 2018 года.

346006-7 "О внесении изменений в статью 327 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 1 и 3 Федерального закона "О внесении изменений в части первую, вторую и третью Гражданского кодекса Российской Федерации" (о депонировании) (принят в первом чтении 22.02.18 с названием "О внесении изменений в статью 327 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Законопроектом предлагается:

- признать утратившим силу положение, согласно которому соглашением между кредитором и должником может быть предусмотрена обязанность должника исполнить обязательство по передаче денег или ценных бумаг путем внесения долга в депозит нотариуса;

- установить, что в случае передачи нотариусу на депонирование движимых вещей (включая наличные деньги, документарные ценные бумаги и документы), безналичных денежных средств или бездокументарных ценных бумаг на основании совместного заявления кредитора и должника к таким отношениям подлежат применению правила о договоре условного депонирования (эскроу), поскольку иное не предусмотрено законодательством о нотариате

- ограничить срок, в течение которого может быть зарегистрирован наследственный фонд, – одним годом со дня открытия наследства;

- уточнить порядок совершения завещания, условия которого предусматривают создание наследственного фонда (изменения корреспондируют тексту законопроекта № 372781-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о наследственных фондах), подготовленному ко второму чтению).

346028-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" и Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (о депонировании) (принят в первом чтении 22.02.18 с названием "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Законопроект направлен на уточнение положений о выполнении нотариусом функций эскроу-агента.

Предполагается разграничить два самостоятельных нотариальных действия:

- принятие денег и ценных бумаг в депозит нотариуса при наличии оснований, установленных Гражданским кодексом РФ;

- депонирование движимых вещей, безналичных денежных средств или бездокументарных ценных бумаг на основании совместного заявления сторон обязательства.

Устанавливается порядок совершения указанных нотариальных действий и уточняется положение, предусматривающее размеры нотариального тарифа для нотариальных действий, для которых не предусмотрена обязательная нотариальная форма, а именно:

- за принятие на депонирование нотариусом движимых вещей, безналичных денежных средств или бездокументарных ценных бумаг – 0,5% принятой денежной суммы, рыночной стоимости ценных бумаг или заявленной депонентом стоимости имущества, но не менее 1 тыс. руб.;

- за принятие на депонирование нотариусом объектов в целях исполнения обязательств сторон по сделке, удостоверенной нотариально - 1,5 тыс. руб.

ФЗ вступает в силу с 1 июня 2018 года.

118648-7 "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "О почтовой связи" (в части уточнения порядка доставки (вручения) извещений) (принят в первом чтении 22.11.17).

Законопроектом предлагается установить, что правилами оказания услуг почтовой связи в соответствии с нормами процессуального законодательства РФ также устанавливаются особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) извещений, направляемых в ходе производства по делам об административных правонарушениях органами и должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

ФЗ вступает в силу по истечении 90 дней после дня его официального опубликования.

434638-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (в части обеспечения единообразия норм законодательства о выборах, определяющих порядок голосования по месту нахождения избирателя, а также закрепления гарантий, направленных на обеспечение принципов гласности и открытости в деятельности избирательных комиссий) (внесен 05.04.18).

Законопроектом предлагается распространить на выборы депутатов ГД порядок голосования по месту нахождения избирателя, который будет находиться в день голосования вне места своего жительства, примененный, в т.ч. при проведении выборов Президента РФ 18 марта 2018 года.

Предусматривается, в частности:

- возможность подачи избирателем заявления о включении в список избирателей по месту нахождения вместо получения открепительного удостоверения;

- право Общественной палаты РФ, общественных палат субъектов РФ назначать наблюдателей в избирательные комиссии;

- возможность применения средств видеонаблюдения в помещениях территориальных избирательных комиссий.

423761-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в части наделения Общественной палаты Российской Федерации, общественных палат субъектов Российской Федерации правом назначать наблюдателей в избирательные комиссии при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления) (внесен 23.03.18).

Законопроектом предлагается установить, что при проведении выборов Президента РФ, выборов в органы государственной власти субъектов РФ, органы МСУ наблюдателя могут назначить Общественная палата РФ, общественные палаты субъектов РФ. Общественные палаты субъектов РФ вправе назначать наблюдателей в избирательные комиссии, расположенные на территории соответствующего субъекта РФ.


Утверждены ключевые показатели результативности контрольно-надзорной деятельности - 08.05.18

Подписано распоряжение Правительства РФ, которое утверждает перечень  ключевых показателей результативности контрольно-надзорной деятельности федеральных органов исполнительной власти. Распоряжение подготовлено министерством экономического развития РФ.

В документе впервые закрепляются показатели для контрольно-надзорных органов, определяющие ущерб жизни и здоровью граждан, а также материальный ущерб государству, юридическим лицам и гражданам РФ.

«Данное распоряжение задаст вектор для дальнейшего развития новой системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, позволит уйти от палочной системы и переориентировать контрольно-надзорные органы на достижение общественно значимого результата», - отметил заместитель министра экономического развития РФ Савва Шипов.


Президент России Владимир Путин подписал закон, которым закрепляется институт сельских старост, а также расширяются возможности для схода граждан. Документ, принятый Госдумой 27 марта и одобренный Советом Федерации 11 апреля, опубликован в среду на официальном портале правовой информации.

Законом вводится институт старосты сельского населенного пункта, а также определяется порядок его назначения и полномочия. Выдвижение кандидатуры (досрочное прекращение полномочий) старосты сельского населенного пункта осуществляется на сходе граждан.

Для схода граждан законом также устанавливаются дополнительные возможности в части направления своих представителей в комиссии по проведению конкурсов на замещение должностей руководителей территориальных органов местных администраций. Кроме того, в законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" уточняется порядок проведения публичных слушаний.

Так, в поселении, где функции представительного органа осуществляет сход граждан, публичные слушания и общественные обсуждения могут не проводиться по проектам муниципальных правовых актов и вопросам, решения по которым должны приниматься сходом граждан.


Из Письма Минстроя России от 26.03.2018 N 12292-АЧ/04 "Об оценке фасадов зданий"

 

При оценке федеральных объектов недвижимости для целей создания комфортной городской среды следует руководствоваться правилами благоустройства территории муниципального образования с учетом положений, содержащихся в документах по стандартизации

Разъясняется, что Федеральным законом от 29.12.2017 N 463-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 463-ФЗ), предусматривается, в частности:

- уточнение понятия "благоустройство территории поселения (городского округа)";

- наделение правил благоустройства территорий поселений статусом муниципального правового акта и определение на федеральном уровне перечня вопросов, которые могут регулироваться правилами благоустройства территории поселения (городского округа);

- наделение субъектов РФ полномочиями по дополнению федерального перечня мероприятий по благоустройству иными мероприятиями в целях учета природно-климатических, географических, социально-экономических и иных особенностей отдельных муниципальных образований;

- закрепление в законодательстве РФ обязанности собственников зданий (помещений в них), строений, сооружений, земельных участков принимать участие в благоустройстве прилегающих территорий в случае, если такая обязанность предусмотрена в правилах благоустройства территорий муниципального образования;

- определение понятия "прилегающая территория", а также наделение субъекта РФ полномочиями по установлению порядка определения границ прилегающей территории в муниципальном образовании.

Разъясняется, что согласно пп. 2 п. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений.

Следовательно, при оценке федеральных объектов недвижимости для целей создания комфортной городской среды Минстрой России считает целесообразным руководствоваться правилами благоустройства территории, утвержденными в соответствующем муниципальном образовании, с учетом положений, содержащихся в документах по стандартизации.


Минюстом России подготовлен проект приказа «О внесении изменений в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 30.11.2016 № 270 «Об утверждении формы конкурсной заявки и методики оценки конкурсных заявок муниципальных образований, представляемых для участия во Всероссийском конкурсе «Лучшая муниципальная практика» по номинации «Обеспечение эффективной «обратной связи» с жителями муниципальных образований, развитие территориального общественного самоуправления и привлечение граждан к осуществлению (участию в осуществлении) местного самоуправления в иных формах».

Проект направлен на формирование единообразного подхода к подготовке конкурсных заявок муниципальных образований и снижение количества ошибок при их заполнении.

Уточняются показатели «правотворческая активность граждан», «охват населения муниципального образования печатными средствами массовой информации, в которых распространяется официальная информация о деятельности органов местного самоуправления» и «эффективность официальных сайтов (единого портала) органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Так, под проектами муниципальных правовых актов, предложенными в порядке правотворческой инициативы населения, согласно проекту приказа следует учитывать проекты актов, которые оформлены и внесены гражданами самостоятельно в органы местного самоуправления и (или) предложены ими в ходе заседания представительного органа муниципального образования.

Согласно проекту приказа при отражении охвата населения поселения печатными средствами массовой информации, в которых публикуются правовые акты и иная официальная информация поселения, может учитываться тираж районных печатных периодических изданий в части экземпляров, доставляемых в поселение, входящее в состав муниципального района.

В качестве официального сайта органов местного самоуправления поселения в сети «Интернет» в соответствии с предлагаемыми изменениями может быть указана страница поселения на официальном сайте (едином портале) органов местного самоуправления муниципального района при условии, что посещаемость такой страницы учитывается отдельно.

Поскольку проведенный в 2017 году конкурс показал, что формат небольших поселений и городских округов оказался более удобен для развития местной демократии и поддержки местных инициатив, проектом приказа также предусматривается расширение возможностей участия административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации в федеральном этапе конкурса.


ПОРТАЛ МИНЮСТА РОССИИ «НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ОПРЕДЕЛЕН В КАЧЕСТВЕ ОФИЦИАЛЬНОГО ИСТОЧНИКА ТЕКСТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Утверждено постановление Правительства Российской Федерации от 26 марта 2018 г. № 327 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу ведения федеральных регистров и государственных реестров», подготовленное Министерством юстиции Российской Федерации.

Согласно постановлению через портал Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» осуществляется доступ граждан к текстам региональных и муниципальных нормативных правовых актов, реестру муниципальных образований и другим документам.


Законопроект о расширении имущественной поддержки малого и среднего бизнеса принят Госдумой в первом чтении

 

Законопроект устанавливает бессрочное право выкупа арендуемого имущества для малого и среднего бизнеса, а также распространяет это право на федеральное имущество. По действующему законодательству, приоритетное право выкупа арендуемого имущества субъектами МСП действует до 1 июля 2018 года.

Кроме того, в законопроект предлагается отменить привязку к дате, по состоянию на которую имущество должно находиться в аренде. Это максимально упрощает условия выкупа.

Законопроект также регламентирует порядок аренды земельных участков субъектами МСП. В частности, речь о проведении специализированных аукционов только среди малого и среднего бизнеса, ограничение перехода прав на арендуемые предпринимателями участки к третьим лицам, введение минимального срока аренды в 5 лет.


22 марта во втором чтении принят законопроект 271617-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования организации местного самоуправления" (по вопросу проведения публичных слушаний)

Законопроектом предлагается:

- в Законе РФ "О средствах массовой информации" – предусмотреть возможность органа МСУ являться учредителем (соучредителем) сетевого издания;

- в ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" – установить, что выборы депутатов представительных органов всех поселений с численностью населения менее 3000 человек (действует - за исключением городских округов), а также представительных органов поселений и представительных органов городских округов с численностью менее 15 депутатов проводятся по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам;

- в ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации":

-уточнить полномочия органов МСУ по нормативному правовому регулированию переданных полномочий;

-уточнить порядок проведения схода граждан. Проведение обеспечивается главой муниципального образования (действует – главой местной администрации). Порядок организации и проведения определяется уставом муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения схода граждан, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта и материалами по вопросам, выносимым на решение схода граждан, другие меры, обеспечивающие участие жителей муниципального образования в сходе граждан. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, публичные слушания и общественные обсуждения могут не проводиться по проектам муниципальных правовых актов и вопросам, решения по которым принимаются сходом граждан;

-установить, что в сельском населенном пункте сход граждан также может проводиться в целях выдвижения кандидатур в состав конкурсной комиссии при проведении конкурса на замещение должности муниципальной службы;

-ввести институт старосты сельского населенного пункта – для организации взаимодействия органов местного самоуправления и жителей сельского населенного пункта при решении вопросов местного значения в сельском населенном пункте, расположенном в поселении, городском округе или на межселенной территории. Определяется порядок его назначения, полномочия старосты. Выдвижение кандидатуры (досрочное прекращение полномочий) старосты сельского населенного пункта осуществляется на сходе граждан;

-уточнить порядок исчисления сроков начала осуществления полномочий депутатов местных представительных органов;

-уточнить порядок официального опубликования муниципального правового акта, соглашения, заключенного между органами местного самоуправления – считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании. Для официального опубликования (обнародования) может быть также использовано сетевое издание;

В случае проведения конкурса на замещение должности руководителя территориального органа местной администрации, на который возлагается осуществление части полномочий местной администрации в сельских населенных пунктах, расположенных в поселении, городском округе или на межселенной территории, порядок формирования конкурсной комиссии в муниципальном образовании должен предусматривать включение в число ее членов кандидатур, выдвинутых сходом граждан в каждом из этих сельских населенных пунктов.

Законы субъектов РФ, регулирующие вопросы деятельности и статуса старост сельских населенных пунктов (сельских старост), подлежат приведению в соответствие с новыми правилами в течение 6 месяцев со дня вступления в силу ФЗ.


Письмо Минэкономразвития относительно продления срока упрощенного строительства объектов индивидуального жилищного строительства

Письмо относительно продления срока упрощенного строительства объектов индивидуального жилищного строительства («дачной амнистии») Департамент недвижимости Минэкономразвития России (далее - Департамент недвижимости), рассмотрев обращение, сообщает. Федеральным законом от 28 февраля 2018 г. № 36-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правило, предусматривающее отсутствие необходимости получения разрешения на ввод в эксплуатацию объектов индивидуального жилищного строительства («дачная амнистия») до 1 марта 2018 года, продлено до 1 марта 2020 года.

Дополнительно Департамент недвижимости полагает возможным отметить, что устанавливая особые правила для строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатацию объектов индивидуального жилищного строительства, законодательство Российской Федерации предопределяет, что такое строительство (реконструкция) должно осуществляться с соблюдением установленного порядка, в том числе при наличии разрешения на строительство (часть 9, пункт 2 части 11, часть 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Кроме того, отмечаем, что действующим законодательством не предусмотрены сроки окончания действия упрощенного порядка оформления прав граждан на земельные участки, предоставленные до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право такого гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, а также на созданные объекты недвижимого имущества на предназначенных для ведения дачного хозяйства или садоводства земельных участках или иные объекты недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции таких объектов недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство.


Выдержки из приказа от 13 ноября 2017 г.№  605 (зарегистрировано  2 марта 2018 года  в Минюсте России)  об установлении содержания и формы представления отчетности об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности в части территориального планирования

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 6.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (и подпунктом 6.12.1 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, приказываю:

  1. Установить, что отчет об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности в части территориального планирования должен содержать:

общую информацию о градостроительной деятельности в части территориального планирования в субъекте Российской Федерации;

информацию по контролю за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности в части территориального планирования.

  1. Установить, что отчет, указанный в пункте 1 настоящего приказа, представляется по форме согласно приложению к настоящему приказу.
   

           Выдержки из ОТЧЕТА

       1. Общая информация о градостроительной деятельности в части территориального планирования в субъекте Российской Федерации

 
N п/п Наименование показателя Значение показателя Примечание <4>
1 Количество муниципальных образований в субъекте Российской Федерации, единиц:
2 Количество органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в области градостроительной деятельности в части территориального планирования (за исключением представительных органов местного самоуправления), единиц:
3 Количество органов местного самоуправления, которые передали полномочия в области градостроительной деятельности в части территориального планирования органам государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 8.2 Кодекса (за исключением представительных органов местного самоуправления), единиц:
4 Количество документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденных на территории субъекта Российской Федерации, и действующих на дату составления отчета, единиц:
5 Количество сельских поселений, в которых представительными органами местного самоуправления приняты решения об отсутствии необходимости подготовки генерального плана сельского поселения в соответствии с частью 6 статьи 18 Кодекса, единиц:
Нормативы градостроительного проектирования <5>
6 Количество местных нормативов градостроительного проектирования, утвержденных в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 131-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации" <6>, и действующих на дату составления отчета, единиц:
в том числе:
в муниципальных районах (часть 3 статьи 29.2 Кодекса), единиц
в том числе размещенных в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП), (часть 7 статьи 29.4 Кодекса), единиц
в городских поселениях (часть 4 статьи 29.2 Кодекса), единиц
в том числе размещенных во ФГИС ТП (часть 7 статьи 29.4 Кодекса), единиц
в сельских поселениях (часть 4 статьи 29.2 Кодекса), единиц
в том числе размещенных во ФГИС ТП (часть 7 статьи 29.4 Кодекса), единиц
в городских округах (часть 4 статьи 29.2 Кодекса), единиц
в том числе размещенных во ФГИС ТП (часть 7 статьи 29.4 Кодекса), единиц

        2. Информация по контролю за соблюдением органами местного     самоуправления законодательства о градостроительной деятельности       в части территориального планирования

 
N п/п Наименование показателя Значение показателя Примечание
1 Количество плановых проверок органов местного самоуправления, проведенных уполномоченным органом за отчетный период, единиц:
2 Количество внеплановых проверок органов местного самоуправления, проведенных уполномоченным органом за отчетный период, единиц:
Количество обращений граждан и организаций, содержащих жалобы на нарушение органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности в части территориального планирования, рассмотренных уполномоченным органом за отчетный период, единиц:
Количество обращений, по которым уполномоченным органом приняты меры реагирования, предусмотренные частью 3 статьи 8.1 Кодекса (направление в соответствующие органы местного самоуправления обязательных предписаний об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности в части территориального планирования, направление в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов для принятия мер прокурором, принятие мер, необходимых для привлечения руководителей и других должностных лиц органов местного самоуправления к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях) за отчетный период, единиц:
Количество принятых мер, необходимых для привлечения руководителей и других должностных лиц органов местного самоуправления к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях за отчетный период, единиц:
в том числе принятых в отношении органов местного самоуправления:
Количество документов территориального планирования, признанных недействующими по решению суда за отчетный период, единиц:
в том числе: Указывается характер принятых мер
схема территориального планирования муниципального района, единиц Указывается характер принятых мер
генеральный план городского поселения, единиц Указывается характер принятых мер
генеральный план сельского поселения, единиц Указывается характер принятых мер
6 генеральный план городского округа, единиц
Количество выявленных фактов несоответствия муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности в части территориального планирования за отчетный период, единиц:
7 муниципальные правовые акты городских округов, единиц
Количество выявленных фактов нарушения органами местного самоуправления установленных процедур подготовки и утверждения документов территориального планирования за отчетный период, единиц:
в том числе:
схем территориального планирования муниципальных районов, единиц
генеральных планов городских поселений, единиц
генеральных планов сельских поселений, единиц
8 генеральных планов городских округов, единиц
Количество обязательных предписаний об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности в части территориального планирования, выданных уполномоченным органом субъекта Российской Федерации в адрес органов местного самоуправления за отчетный период, единиц:
Количество обращений, направленных уполномоченным органом субъекта Российской Федерации в органы прокуратуры в целях принятия прокурором мер по выявленным фактам нарушений законодательства о градостроительной деятельности органами местного самоуправления в части территориального планирования за отчетный период, единиц:
  --------------------------------

.

<4> При необходимости указывается информация, уточняющая значение показателя.

<5> В соответствии с частью 2 статьи 20, частью 3 статьи 24 Кодекса документы территориального планирования подготавливаются в том числе с учетом нормативов градостроительного проектирования.


Обзор изменений в законодательстве о местном самоуправлении

Обзор изменений в законодательстве о МСУ 16.02.018


Выпуск издания Общероссийского Конгресса муниципальных образований

#КонгрессМуниципаловРФ_4


Предлагаем Вашему вниманию выпуск журнала "Квартал".

Бюллетень городов России «Квартал» — издание для тех, от чьих действий зависит уровень комфорта и счастья жителей. Мнения российских и международных экспертов, результаты экономических и градостроительных исследований, рекомендации — часть большой совместной работы, инициированной в 2016 году АИЖК и КБ Стрелка. Технологии, практики и решения, которые тут описаны, — это системный подход к изменениям, будь то инвестиции, благоустройство набережной или запуск большого культурного проекта. Наш опыт показал, что за почти 10 лет раскачивания урбанистического дискурса в российском контексте тема общественных пространств, качественного жилья в городской среде, вовлечение горожан на этапе разработки дизайн-проектов, диалог между властью, бизнесом и экспертами — стали актуальными для всех. И в период непрекращающегося процесса урбанизации, когда каждый, кто занимается управлением городами, осознает необходимость создания гибкой, доступной и безопасной среды, очень важно иметь под рукой набор необходимых инструментов.

Квартал

 

Федеральный закон от 19.02.2018 N 17-ФЗ "О внесении изменений в статью 77 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статью 25.1 Федерального закона "О защите конкуренции"

Информация о проверках деятельности органов местного самоуправления будет включаться в единый реестр проверок

В указанный реестр подлежит включению информация о плановых и внеплановых проверках деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Также, согласно Федеральному закону, в единый реестр проверок подлежит включению информация о плановых и внеплановых проверках, проводимых антимонопольным органом, об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Федеральный закон вступает в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования.


Законопроект 332053-7 "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (внесен 05.12.17).

Законопроект определяет правовые и организационные основы системы государственного и муниципального контроля (надзора) в Российской Федерации, осуществляемого органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Определяются понятие государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (далее также – «контроль (надзор)»), устанавливаются перечень их видов, а также требования к процедуре введения новых видов контроля (надзора). За пределами указанных перечней видов контроля (надзора) могут осуществляться только виды регионального государственного контроля (надзора), установленные в субъектах РФ по предметам их ведения.

Устанавливается, что особенности организации и осуществления отдельных видов контроля (надзора) могут устанавливаться иными федеральными законами.

Предусмотрена обязательность принятия положений о каждом виде контроля (надзора). Для каждого вида контроля (надзора) органами государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля утверждается административный регламент. Вводится правило о невозможности проведения контроля (надзора) при отсутствии утвержденного положения об осуществлении того или иного вида контроля (надзора) и соответствующего административного регламента.

Определяются органы контроля (надзора): соответствующими полномочиями могут наделяться федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов РФ, исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления. Предусматривается возможность осуществления государственного контроля (надзора) Банком России, публично-правовыми компаниями и государственными корпорациями, государственными внебюджетными фондами, а также государственными учреждениями в отдельных сферах деятельности.

Вводятся определения обязательных требований, соблюдение которых является предметом контроля (надзора), а также устанавливаются требования к разработке правовых актов, содержащих обязательные требования, их актуализации и к разъяснительно-методической работе органов контроля (надзора).

Определяются общие подходы к оценке результативности и эффективности контроля (надзора), межведомственному взаимодействию, координации деятельности органов контроля (надзора).

Предусмотрен уведомительный порядок осуществления отдельных видов деятельности, для осуществления которых достаточно уведомить о начале такой деятельности уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

Вводится система управления рисками при осуществлении контроля (надзора). Предлагается создание ведомственных систем управления рисками, внедрение их в деятельность органов государственного и муниципального контроля (надзора). При использовании систем управления рисками органы контроля (надзора) будут при планировании и осуществлении контроля (надзора) учитывать степень тяжести негативных последствий, которые могут наступить в результате несоблюдения организациями и гражданами обязательных требований. В результате оценки рисков подконтрольные объекты разделяются на категории, при этом максимально возможная шкала категорий риска включает шесть позиций (чрезвычайно высокий риск; высокий риск; значительный риск; средний риск; умеренный риск; низкий риск). Особенностью нового регулирования является освобождение от проведения плановых мероприятий объектов контроля (надзора), которым присвоена низкая категория риска.

Определяется система форм и мероприятий контроля (надзора), а также отдельное регулирование для каждой из форм (проверка, плановое (рейдовое) обследование, мониторинг, контрольная закупка, постоянный государственный контроль (надзор)).

Предусматриваются обязанности должностных лиц органов контроля (надзора), порядок их доступа к производственным объектам для проведения мероприятий контроля (надзора), ограничения, которые должны соблюдаться при проведении мероприятий контроля (надзора), а также правовое регулирование проверочных листов, которые включают в себя перечень обязательных требований, соблюдение которых является предметом мероприятий контроля (надзора).

Закрепляется, что плановые проверки проводятся на основе ежегодного плана проведения проверок, формирование которого происходит во взаимодействии с органами прокуратуры; устанавливаются основания проведения внеплановых проверок, случаи их согласования с органами прокуратуры.

Урегулирован порядок возмещения вреда, причиненного при осуществлении контроля (надзора), а также предусмотрены меры, направленные на реализацию гражданами и организациями права на обжалование действий должностных лиц органов контроля (надзора) при проведении мероприятий контроля (надзора).


ВС запретил легализовывать самовольные пристройки в обход закона

Владелица "двушки" увеличила ее на 15 кв. м – провела перепланировку и возвела несколько пристроек. Районный суд решил легализовать обновленную квартиру, ведь она отвечала инженерным и противопожарным требованиям, а соседи жительницы и председатель ТСЖ не возражали против изменений. Администрация города обжаловала решение, но услышали ее только в Верховном суде. Гражданская коллегия объяснила, что именно упустили из виду нижестоящие инстанции.

Самовольно построенный балкон или лоджию нельзя легализовывать по правилам для реконструкции и перепланировки жилья, указал Верховный суд в одном из недавних дел. Еще в 2014 году Президиум ВС напоминал судам о необходимости отличать самовольные постройки от менее радикальных преобразований в обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством. Но некоторые суды продолжают допускать ошибки, которые приходится исправлять Верховному суду.

Так произошло в деле Ирины Артюховой*, которая решила узаконить изменения в своей «двушке». Она демонтировала часть перегородок и построила другие, перенесла радиаторы отопления и т. д., а также сделала ряд пристроек-«подсобных помещений» к своей квартире. Таким образом ей удалось увеличить общую площадь жилья с 48,9 кв. м до 63,8 кв. м. Краснодарская администрация не оценила это и отказалась признавать квартиру в измененном виде. Тогда Артюхова решила добиться своего через суд – и это ей удалось. Советский райсуд Краснодара учел заключения ООО «Юг-Дом» и отдела надзорной деятельности Краснодара – их эксперты подтвердили, что реконструированное жилье безопасно и отвечает инженерным и противопожарным требованиям. Соседи Артюховой тоже не возражали против изменений, что истица подтвердила письмом председателя ТСЖ и протоколом общего собрания. Это убедило суд в законности перепланировки и пристроек (решение № 2-5506/2016 ~ М-5809/2016).

Городская администрация обжаловала решение в апелляционном порядке, но безуспешно. Краснодарский краевой суд подтвердил, что истица выполнила оба условия Жилищного кодекса для того, чтобы сохранить квартиру в перепланированном состоянии (№ 33-196/17). Она не нарушила прав соседей и не создала угрозу их жизни и здоровью (п. 4 ст. 29 ЖК).

Верховный суд, наоборот, встал на сторону чиновников и поправил нижестоящие инстанции. Они перепутали перепланировку и самовольную постройку, говорится в определении № 18-КГ17-198. Артюхова не только улучшила свое жилье, но и изменила параметры всего дома, когда возвела к нему пристройки. Изменились ограждающие конструкции многоэтажки. Как логически следует из определения ВС, спорные пристройки возведены самовольно, потому что истица не получила разрешения на их строительство. Суды неправомерно узаконили пристройки по правилам легализации перепланировки. Признать самострой куда сложнее. Например, у его «автора» должно быть право возвести этот объект, он должен отвечать правилам землепользования и застройки и т. д. Все это придется учесть апелляции при новом рассмотрении дела.

В чем разница между перепланировкой, переустройством и реконструкцией? "Если упростить, то перепланировка изменяет план квартиры без переноса коммуникаций, а переустройство – с переносом коммуникаций. Реконструкция означает новые площади за пределами старого периметра дома", – объясняет старший партнер АБ "Яблоков и партнеры" Ярослав Самородов.

Тем, кто планирует перепланировку, переустройство или реконструкцию жилья, стоит предварительно согласовать их с административными органами, полагает управляющий партнер МКА «Горелик и партнеры» Лада Горелик. Сейчас этот этап зачастую пропускают, чтобы сэкономить время и деньги, но некачественные работы могут стать причиной аварийных ситуаций, предупреждает адвокат.

Если перепланировку все-таки провели без разрешения, это грозит административным штрафом в размере 2000–2500 руб., рассказывает адвокат КА «ЮКА» Денис Паншин. Его оплата не избавит от необходимости узаконить изменения или вернуть квартиру в первоначальный вид. Если этого не сделать, штрафы будут выносить постоянно, предупреждает Паншин. Но это еще не все. «Администрация вправе обратиться в суд с иском о лишении права собственности, а жилье могут выставить на торги», – предупреждает адвокат.

*Имя и фамилия изменены редакцией.


МУСОРУ ДАЮТ СВОБОДУ ВЫВОЗА

 Роспотребнадзор решил упростить порядок обращения с отходами

 

Роспотребнадзор впервые за 20 лет корректирует нормативы вывоза отходов в интересах мусорной реформы. Новые санитарно-эпидемиологические требования поспособствуют организации новой системы обращения с отходами, которая впервые наладит вывоз мусора в селах. В частности, изменения уменьшат издержки региональных операторов на организацию такой системы за счет возможности вывозить мусор не каждый день в «малонаселенных и удаленных населенных пунктах». Также документ предполагает снятие ограничения на вывоз отходов ночью.

Источники “Ъ” на рынке обращения с отходами все равно видят недостатки в проекте СанПиН. Роспотребнадзор проводит согласительные совещания по проекту «санитарно- эпидемиологических требований к содержанию территорий населенных мест», в том числе с участием представителей мусорной отрасли. Изменение соответствующих СанПиН ранее «безрезультатно» обсуждалось на федеральном уровне больше двух лет, жаловались представители отрасли. Напомним, до конца 2018 года все регионы должны перейти на новую схему обращения с отходами, после чего за эту услугу будут отвечать региональные операторы. Они должны будут заключить договоры со всеми «образователями отходов». В рамках реформы за услугу впервые начнут платить жители сельских поселений и дачных поселков. Однако устаревшие санитарные требования, в которых не зафиксирована дифференциация сроков вывоза мусора в зависимости от вида населенного пункта, значительно затрудняют работу региональных операторов. Например, у жителей небольших деревень нет потребности в ежедневном вывозе отходов. Исполнительный директор ассоциации организаций, операторов и специалистов в сфере обращения с отходами «Чистая страна» Руслан Губайдуллин признавал, что это главная проблема, потому как требование ежедневного вывоза мусора «экономически не обосновано и не учитывает особенности сельских поселений, населенных пунктов Крайнего Севера». Согласно проекту (есть у “Ъ”), у региональных операторов появится возможность в «малонаселенных и удаленных населенных пунктах» вывозить отходы не ежедневно, как в существующих СанПиН, а раз в пять дней. «Это позволит региональному оператору организовать систему сбора, вывоза отходов в сельских поселениях, в которых не было организованного вывоза отходов, в том числе и по причине требования ежедневного вывоза, с соответствующим графиком»,— говорит источник “Ъ” в отрасли обращения с отходами. Кроме того, в проекте снимается запрет «на удаление отходов с контейнерных площадок с 23 до 7 часов», что существенно уменьшает стоимость транспортирования отходов, сказал “Ъ” Руслан Губайдуллин. Также в документе допускается, что «в условиях сложившейся застройки» расстояние от контейнерной площадки до жилых домов может быть уменьшено до 10 м, но только «при условии увеличенной кратности проведения санитарно-противоэпидемических мероприятий». В действующих СанПиН норматив составляет 20 м, и его «невозможно реализовать в условиях плотной исторической застройки», отмечает господин Губайдуллин. Сложности с поиском места, удаленного от зданий, для установки мусорных контейнеров возникали и в сельских поселениях. Новое положение частично решит проблему с расстоянием, «если кто- нибудь из надзорных органов не будет с фанатизмом требовать дезинфекции контейнеров каждые пять дней, как это предписано в проекте», поясняет собеседник “Ъ”.

«В документе записаны очень высокие стандарты к оборудованию контейнерных площадок, которые подразумевают большие капитальные затраты,— говорит он.— Сегодня ответственность за оборудование, обустройство и содержание контейнерных площадок возложена на управляющие компании, на территории которых находятся контейнерные площадки, либо на собственника земельного участка. Непонятно, из какого источника управляющей компании или муниципалитету финансировать мероприятия на строительство, обустройство современных контейнерных площадок». С другой стороны, по его словам, «эти требования были определены и в старых СанПиН»: «Об их исполнении можно судить по плачевному состоянию большинства контейнерных площадок сейчас». Ольга Никитина


  Муниципалитеты могут получить 300 млн долларов на модернизацию ЖКХ

 

Муниципальные образования могут получить безвозмездную и безвозвратную финансовую помощь в размере 300 млн долларов на модернизацию ЖКХ. Минстрой Росси при содействии Минфина провел переговоры с Новым банком развития (НБР, создан странами - участницами БРИКС для финансирования инфраструктурных проектов).

Российская сторона получила от НБР предварительное одобрение на предоставление РФ займа в объеме около 300 млн долларов — средства могут быть направлены на финансирование проекта развития водоснабжения. По предварительным подсчетам, этого хватит на комплексную модернизацию систем водоснабжения и водоотведения трех - пяти городов с населением от 120 тыс. до 500 тыс. человек.

«Наиболее остро задача модернизации систем водоснабжения и водоотведения стоит в малых и средних городах — требуются значительные инвестиции. Такие города не располагают собственными средствами, и сфера ЖКХ в них малопривлекательна для инвесторов», — пояснил глава Минстроя Михаил Мень.

Участие в реализации проекта примут муниципалитеты регионов, расположенных в бассейне Волги, где находится большое количество городов и сосредоточены крупные промышленные производства. Муниципалитеты будут направлять в Минстрой свои заявки — в конце января ведомство сформирует перечень участников. После этого Минфин проведет переговоры с НБР о возможности заключения соглашения о займе, а также обсудит окончательную сумму, сроки и условия возврата кредита. Ожидается, что соглашение будет заключено до конца февраля.

Ожидается, что соглашение будет заключено до конца февраля.

 

Штраф для регионов за некачественные дома переселенцев из аварийного жилья возрос в пять раз

 

Штраф для субъектов РФ за срыв сроков устранения недостатков в домах, построенных для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, повышен со 100 тысяч рублей до 500 тысяч рублей. Об этом говорилось в рамках Всероссийского селекторного совещания по вопросам расселения аварийного жилья и реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды», которое состоялось под председательством главы Минстроя России Михаила Меня 24 января.

Министр подчеркнул, что контроль качества построенного жилья в налажен, ведется специальный реестр. «Количество домов на контроле сократилось за последний месяц на 14% и составило 356 домов. Но обращаю внимание коллег в регионах - все вопросы с качеством предоставляемого жилья должны быть закрыты», - отметил Михаил Мень.

Он сообщил, что ответственность регионов за срыв сроков устранения недостатков в построенных домах ужесточена. Теперь регионы, не выполнившие обязательства в срок, будут облагаться штрафом 500 тысяч рублей. Соответствующий приказ уже подписан главой ведомства.

Директор Департамента городской среды Минстроя России Оксана Демченко уточнила, что за повторный срыв сроков также предусмотрен штраф в размере 500 тысяч рублей. Также регионы будут платить штрафы за предоставление квартир нестандартных планировок.

Министр отметил, что на 1 января 2018 года расселено более 10,5 млн кв.м и 673 тыс. человек, что составляет 97,5 % от плановых объемов.

«Полностью выполнили свои обязательства по расселению аварийного жилья, признанного таковым до 1 января 2012 г., 68 регионов, из них 12 - досрочно. Не завершили реализацию программы 15 регионов: (Республики Карелия, Саха (Якутия), Тыва, Забайкальский край, Приморский край, Ставропольский край, Еврейская автономная область, Ивановская, Иркутская, Кировская, Костромская, Омская, Псковская, Свердловская, Тверская области), при этом 6 из них завершают оформление необходимых документов для передачи квартир людям и планируют к середине февраля завершить программу. Таким образом, к середине февраля исполнение программы составит 99%. Остальные 9 регионов должны завершить расселение до конца текущего года», - сказал Михаил Мень.

Министр обратил особое внимание, что этот вопрос находится на контроле Президента РФ и главы двух регионов уже понесли ответственность за срыв сроков. «Мы детально проанализируем ситуацию по каждому региону, все причины отставания от графика, и по итогам будем докладывать главе государства о регионах, которые не справились со своими обязательствами без уважительных причин», - заявил министр. Он призвал главы регионов принять исчерпывающие меры по завершению программ 2017 года и не допустить их срыва.

Кроме того, глава ведомства напомнил, что в 2018 году также должен быть расселен и весь вновь выявленный аварийный фонд, признанный таковым до 1 января 2012 г., что составляет 151,7 тыс. кв.м, и 8,5 тыс. человек. Соответствующие целевые показатели для 13 регионов, где выявлен такой фонд, находятся на утверждении в Правительстве. Расселение этого этапа должно быть реализовано до конца 2018 года.

 
Минэкономразвития составит рейтинг регионов по информационному освещению мер поддержки малого и среднего бизнеса

 

Минэкономразвития России оценит, насколько эффективно регионы информируют предпринимателей о возможностях по развитию бизнеса и доступных мерах государственной поддержки МСП. Для этого будет составлен рейтинг субъектов по информационному освещению темы МСП.

«Регионам необходимо активнее освещать в СМИ и социальных сетях меры поддержки малого и среднего бизнеса», - отметил министр экономического развития РФ Максим Орешкин. «По нашей оценке, из всех объектов инфраструктуры поддержки – а их более 700 по стране - только 10% ведут информирование в соцсетях о своей деятельности. Из-за этого предприниматели не всегда могут получить полные данные о программах поддержки. Наша цель – сделать эту информацию доступной для всех аудиторий».

Минэкономразвития готовит методические рекомендации по работе в социальных сетях для объектов инфраструктуры поддержки. Для освещения темы планируется использовать единый фирменный стиль, а сами материалы публиковать в доступной для аудитории соцсетей форме.

Кроме того, к процессу продвижения региональных проектов поддержки малых и средних предприятий планируется привлечь глав субъектов и городов. Некоторые из них большое внимание уделяют социальным сетям и в полной мере используют этот инструмент для информационного освещения своей работы в регионе.

Минэкономразвития активно работает над повышением доступности информации о программах поддержки бизнеса. Новости по тематике развития малого и среднего предпринимательства размещаются во всех социальных сетях (https://www.facebook.com/smbgov/https://www.instagram.com/smbgovhttps://vk.com/smbgovhttps://twitter.com/smbgov/). Кроме того, запущен Telegram-канал федерального портала МСП, в котором публикуется актуальная информация о мерах господдержки https://t.me/smbgov.


Спор об обязанности  или отсутствия таковой у органов местного самоуправления пролонгировать договор аренды под НТО

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 9 января 2018 г. N 304-ЭС17-15428

Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив материалы истребованного дела и кассационную жалобу администрации Центрального административного округа города Омска на постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2017 (судьи Глухих А.Н., Еникеева Л.И., Солодкевич Ю.М.) и постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 06.07.2017 (судьи Тихомиров В.В., Демидова Е.Ю., Шуйская С.И.) по делу N А46-14190/2016 Арбитражного суда Омской области, установил:

индивидуальный предприниматель Репина Ирина Владимировна (далее - Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с иском к администрации Центрального административного округа города Омска (далее - Администрация) о понуждении заключить договоры N Д-32/2016, Д-33/2016 и Д-34/2016 на размещение нестационарных торговых объектов (далее - НТО) в соответствии со схемой размещения НТО на территории Центрального административного округа города Омска на трех местах, предоставленных под НТО и включенных в указанную схему, установленных согласно ориентиру: 12-этажному жилому дому с административными помещениями, расположенному по адресу: г. Омск, ул. Красный путь, д. 65, на условиях проектов договоров, предложенных истцом.

Решением Арбитражного суда Омской области от 25.11.2016 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2017, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 06.07.2017, решение суда первой инстанции от 25.11.2016 отменено, иск удовлетворен.

Не согласившись с постановлениями апелляционного и окружного судов, заявитель обратился в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой, в которой просит указанные судебные акты отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на существенное нарушение ими норм материального права, а именно статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Письмом Верховного Суда Российской Федерации от 30.10.2017 дело N А46-14190/2016 истребовано из Арбитражного суда Омской области.

По смыслу части 1 статьи 291.1, части 7 статьи 291.6, статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

По результатам изучения материалов дела и доводов кассационной жалобы заявителя суд приходит к выводу о наличии оснований для передачи жалобы вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и обжалуемых актов, Предприниматель эксплуатировал три НТО, расположенные у 12-этажного жилого дома по ул. Красный путь, д. 65, на основании договоров аренды земельного участка от 30.06.2006 N Д-Ц-21-6373, Д-Ц-21-6374, от 29.07.2007 N ДГУ-21-433, а также распоряжений департамента недвижимости администрации города Омска от 30.06.2006 N 3290-р "О предоставлении И.В. Репиной в аренду земельных участков".

Департаментом имущественных отношений 25.09.2015 в адрес индивидуального предпринимателя направлены уведомления о прекращении с 26.12.2015 договоров аренды земельных участков в соответствии со статьями 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации. Стороны подписали соглашение о расторжении указанных договоров с 01.11.2015.

Предприниматель (владелец) и Администрация (уполномоченный орган) 02.11.2015 заключили договоры N Д-32/2015, Д-33/2015, Д-34/2015 на размещение НТО согласно схеме размещения НТО на территории Центрального административного округа города Омска, утвержденной постановлениями Администрации города Омска от 22.11.2011 N 1556-п и от 04.08.2014 N 1041-п.

Срок действия вышеуказанных договоров согласован сторонами на один год.

Администрация направила Предпринимателю извещение от 19.08.2016 о предстоящем расторжении договоров N Д-32/2015, Д-33/2015, Д-34/2015 с 02.11.2016 по истечении срока их действия.

Предприниматель 29.08.2016 направил Администрации предложение о заключении с ней без проведения аукциона, на срок пять лет новых договоров на размещение НТО на ранее занятых местах расположения и проекты договоров, ссылаясь на пункт 24 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, утвержденного постановлением администрации города Омска "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска" от 23.12.2014 N 1812.

Администрация письмом от 29.09.2016 отказалась от предложения Предпринимателя, указав, срок действия вышеуказанных договоров на размещение НТО истек 02.11.2016, а согласно подпункту 3 пункта 45 Постановления N 1812-п, действовавшему на момент обращения Предпринимателя с заявлением на заключение договоров по размещению НТО (01.11.2015), срок действия названных договоров был установлен от одного до пяти лет.

Полагая, что отказ Администрации от заключения договоров на новый срок противоречит закону и нарушает права Предпринимателя в сфере экономической деятельности, последний обратился в арбитражный суд с указанными требованиями.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении иска, установив, что действие договоров на размещения НТО прекратилось, а действующим законодательством не установлена обязанность уполномоченного органа заключить новый договор на размещение НТО без проведения аукциона.

При этом суд, ссылаясь на Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), статьи 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) и статью 10 Гражданского кодекса, указал, что понуждение к заключению договора не допускается, поскольку Администрация, в соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса, свободна в заключении договора.

Повторно исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, руководствуясь частью 1 статьи 11, статьями 421, 425, 445, 606, 608, 610, 621 Гражданского кодекса, статьей 46 Земельного кодекса, статьей 17.1 Закона о защите конкуренции и разъяснениями, изложенными в пункте 4.5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", суд апелляционной инстанции, с выводами которого согласился суд округа, отменил решение суда первой инстанции и удовлетворил заявленные требования.

Суд апелляционной инстанции, исходя из неподтверждения наличия предусмотренных пунктом 1 части 10 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции оснований для отказа арендатору в заключении договора аренды на новый срок (принятие в установленном порядке решения, предусматривающего иной порядок распоряжения таким имуществом; наличие у арендатора задолженности по арендной плате за такое имущество, начисленным неустойкам (штрафам, пеням) в размере, превышающем размер арендной платы за более чем один период платежа, установленный договором аренды), пришел к выводу об отсутствии оснований для отказа Предпринимателю, являющемуся добросовестным арендатором, в заключении договоров аренды на новый срок.

Выражая свое несогласие с выводами апелляционного и окружного судов, заявитель указал, что деятельность Администрации в части размещения НТО на территории города Омска регламентирована постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 N 1812-п "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска", в редакциях постановления Администрации города Омска от 14.01.2016, 17.02.2016, 17.03.2016, 08.08.2016 и 21.10.2016 (далее - Постановление N 1812-п).

Предложение Предпринимателя о заключении договоров нарушало требования пункта 5 главы IV Постановления N 1812-п, части 1 статьи 17.1 Закона о конкуренции, в связи с чем ответчик отказался от заключения договоров.

Согласно статье 39.36 Земельного кодекса размещение НТО на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без предоставления земельных участков.

Данный подход обусловлен тем, что размещение НТО осуществляется по правилам, предусмотренным специальными федеральными законами, которыми устанавливаются соответствующие юридические основания для размещения таких объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение НТО осуществляется только на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения НТО.

Схема размещения НТО утверждена постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 N 1041-п "Об утверждении схемы нестационарных торговых объектов на территории города Омска", а порядок размещения - Постановлением N 1812-п.

Право на заключение договора на размещение НТО, согласно схеме размещения НТО, определяется по результатам торгов, проводимых в форме аукциона (пункт 5 Постановления N 1812-п).

Какое-либо преимущественное право на заключение новых договоров без участия в аукционе у заявителя отсутствует.

По мнению Администрации, суды апелляционной и кассационной инстанций неправомерно отождествляли доводы Предпринимателя с договором аренды земельного участка (имущественного найма), который не имеет отношения к предоставлению места в схеме для размещения НТО.

Ссылки на статью 606 Гражданского кодекса и статью 46 Земельного кодекса ошибочны, поскольку размещение НТО производится в соответствии с пунктами 2 и 3 Постановления N 1812-п.

Действующая с 14.01.2016 редакция Постановления N 1812-п, не влечет обязательств администрации округа по продлению договоров на пять лет, так как новая редакция упомянутого постановления не имеет обратной силы и не распространяется на ранее заключенные договоры.

Подпункт 7 пункта 45 Постановления N 1812-п допускает изменение условий договора на размещение НТО только по соглашению сторон и выражает право, а не обязанность лиц на пролонгацию соглашения.

Как было указано выше, Администрация заблаговременно уведомила Предпринимателя (19.08.2016) об окончании действия договоров.

Истец имел возможность участвовать в аукционе на право заключения договора на размещение НТО, который проводился 30.08.2016, однако указанной возможностью не воспользовался. На торги было выставлено 34 лота, а их варианты были опубликованы в газете "Третья столица" от 28.07.2016 N 31.

Перечисленные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют об отсутствии оснований для ссылок судов апелляционной и кассационной инстанций на часть 9 статьи 17.1 Закона о конкуренции.

Изложенные Администрацией в кассационной жалобе доводы заслуживают внимания, в связи с чем данную жалобу с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 2 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья определил:

кассационную жалобу администрации Центрального административного округа города Омска на постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2017 и постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 06.07.2017 по делу N А46-14190/2016 Арбитражного суда Омской области передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.


ДОКЛАД ПО ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ С РУКОВОДСТВОМ ПО СОБЛЮДЕНИЮ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА (3 КВАРТАЛ 2017 ГОДА)

(извлечение)

Проверки органов местного самоуправления

Госавтодорнадзор, в рамках исполнения требований федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" проводит плановые и внеплановые проверки указанных органов.

Так, за 6 месяцев текущего года было проведено 398 проверок (рост на 13% к аналогичному периоду 2016 года), из них плановых - 369 ед., внеплановых - 29 ед.

В ходе данной работы в 332 органах местного самоуправления было выявлено 2,5 тыс. нарушений, основными из которых являются:

- нарушение установленных требований по ремонту и содержанию автомобильных дорог (0,7 тыс. нарушений);

- отсутствие необходимых нормативных и правовых актов, принятых органом местного самоуправления (0,3 тыс. нарушений).

По результатам проведения проверок выдано 385 предписаний, 47 материалов направлено в органы прокуратуры и 34 материала направлено в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.


Правительством РФ ужесточены меры противопожарной безопасности

В частности, на правообладателей земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов или в садоводческих, огороднических и дачных объединениях, возложена обязанность производить регулярную уборку мусора и покос травы. Устанавливается, что правообладатели земельных участков сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах.

Уборка мусора и покос травы должны производиться правообладателем (собственником, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка) в пределах границы соответствующего земельного участка, определяемой на основании кадастрового или межевого плана.

Вводится обязанность осуществлять погрузку грубых кормов и волокнистых материалов в кузов автомобиля только с заглушенным двигателем. Движение автомобиля может быть разрешено только после осмотра места стоянки автомобиля и уборки сена (соломы), находящегося вблизи выпускной трубы.

Кроме того, запрещается выбрасывать горячие шлак, уголь и золу, а также горящие окурки и спички во время движения железнодорожного подвижного состава и автомобильного транспорта в полосах отвода и охранных зонах дорог, а также на участках железнодорожных путей и автомобильных дорог.


Минюстом России разрабатывается проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления особенностей регулирования деятельности территориального общественного самоуправления как некоммерческой организации».

Согласно действующему законодательству территориальное общественное самоуправления (далее – ТОС) в случае государственной регистрации приобретает права юридического лица. При этом ТОС отнесены к общественным организациям и на них распространяются предъявляемые к общественным организациям требования без учета специфики данных организаций. Это порождает проблемы правоприменения, связанные с определением состава учредителей (участников) ТОС, формированием его имущества и судьбой этого имущества в случае ликвидации ТОС, применением в отношении ТОС специального порядка государственной регистрации и контроля за деятельностью некоммерческих организаций.

Законопроектом предлагается закрепить, что учредителями (участниками) ТОС являются граждане, принявшие участие в собрании, конференции по вопросу организации (осуществления) территориального общественного самоуправления. Это позволит исключить ТОС из сферы действия норм, предполагающих обязательное оформление условий участия в корпорации.


Новый законопроект о контроле и надзоре одобрен комиссией по законопроектной деятельности

Правительственная комиссия  по законопроектной деятельности одобрила законопроект «О государственном и муниципальном контроле (надзоре) в РФ». Документ разработан Минэкономразвития России.

Одно из ключевых новшеств законопроекта - создание полноценного института оценки и учета рисков. В соответствии с ним интенсивность проведения проверок должна увязываться только с рисками совершения нарушений. Риск-ориентированный подход позволяет сосредоточить усилия органов контроля на ограниченной группе по настоящему опасных подконтрольных субъектов. Первые шаги к внедрению риск-ориентированного подхода уже сделаны, в частности, был принят ряд постановлений Правительства, устанавливающих критерии и категории риска по отдельным видам контроля.

Большое внимание в законопроекте уделено вопросу систематизации и актуализации обязательных требований. В действующей системе контроля инспекторы проверяют обязательные требования к процессам с низкой контролепригодностью. В качестве решения данной проблемы в законопроекте закрепляется развернутая система профилактических мероприятий, направленных на разъяснение обязательных требований. В числе таких профилактических мер - публикация на сайтах контрольно-надзорных ведомств перечней нормативных актов, устанавливающих обязательные требования, а также использование в ходе проверок чек-листов, которые соберут в себе только самые важные и рисковые требования.

Еще одно новшество законопроекта – «матрица» мероприятий и действий по контролю. Помимо проверок она включает дистанционные формы контроля, что в перспективе позволит существенно снизить административную нагрузку на предпринимателей.

Законопроект не только устраняет пробелы в действующем регулировании, но и задаёт вектор развития системы контроля и надзора на будущее. Проект закона готовился более 3-х лет, прошел множество обсуждений, собрал сотни замечаний и предложений, по многим вопросам были выработаны компромиссные решения. В итоге в документе удалось сбалансировать интересы предпринимателей и надзорных органов, а также заложить надежный фундамент для создания системы «умного контроля».


10 ноября 2017 года Конституционный Суд РФ провозгласит Постановление по делу о проверке конституционности Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования законодательства о публичных мероприятиях.

10 ноября 2017 года, в пятницу, в 10 часов Конституционный Суд РФ в открытом заседании провозгласит Постановление по делу о проверке конституционности Федерального закона от 7 июня 2017 года № 107-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования законодательства о публичных мероприятиях». Запрос группы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации рассмотрен 17 октября 2017 года.

История вопроса

Оспоренный закон, вступивший в силу 18 июня 2017 года, ввел дополнительное правовое регулирование порядка проведения депутатами всех уровней встреч с избирателями. Законом разграничены встречи депутатов с избирателями, которые проводятся без предварительной подачи уведомления – в помещениях, специально отведенных местах и на внутридворовых территориях, и встречи в форме публичных мероприятий (например, митинг, шествие и т.п.), которые предполагают необходимость согласования их проведения в порядке, установленном законодательством РФ о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях. В последнем случае закон приравнивает депутатов к организаторам публичных мероприятий и обязывает предупреждать органы исполнительной власти об их проведении.

Позиция заявителей

По мнению заявителей, оспоренный закон, фактически требуя от депутатов получения согласия органов исполнительной власти (органов местного самоуправления) на проведение встреч с избирателями, препятствует исполнению ими своих полномочий. Они полагают также, что закон нарушает конституционное право граждан на беспрепятственные индивидуальные и коллективные обращения к депутатам и создает препятствия для реализации гражданами права проводить собрания, митинги и демонстрации. Исходя из этого, заявители просят признать оспоренный закон не соответствующим Конституции РФ, ее статьям 2, 3 (ч.2), 4 (ч.2), 10, 11 ,12, 15 (ч.1), 31, 33, 55, 94-109 и 130-133.

 

Минстрой России усилит взаимодействие с Генпрокуратурой для наведения порядка в сфере градостроительства на региональном уровне

 

Минстрой России усилит взаимодействие с Генпрокуратурой для наведения порядка в сфере градостроительства на региональном и муниципальном уровнях. Об этом 3 ноября сообщил Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Михаил Мень на заседании Координационного совета по мониторингу соблюдения органами власти субъектов РФ и организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, законодательства о градостроительной деятельности.

«Мы неоднократно отмечали, что на уровне субъектов РФ основные претензии в градостроительной сфере относятся к деятельности органов местного самоуправления», - заявил министр в своем выступлении. 

По его словам, только 26 регионов заявили о полном соответствии муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности. При этом мониторинг внедрения целевой модели по стройке фиксирует худшие результаты – в части предоставления услуг по выдаче ГПЗУ и разрешений на строительство административные регламенты, в том числе, на муниципальном уровне привели в соответствие с законодательством только 8 регионов из 85 по состоянию на октябрь текущего года.

«Это говорит, в первую очередь, о недостаточном контроле со стороны региональной власти за деятельностью муниципалитетов», - подчеркнул министр.

Кроме того, есть проблемы с профессиональным уровнем муниципальных служащих, что выливается в произвольное толкование законодательства при подготовке административных регламентов и иных основополагающих документов. Еще одна причина сложившейся ситуации – низкий уровень доступности информации в сфере градостроительства для застройщиков.

«Мы договариваемся с коллегами из Генпрокуратуры о совместном контроле приведения всех административных регламентов по предоставлению услуг в сфере градостроительства в каждом муниципальном образовании через регионы, в части выдачи ГПЗУ и разрешения на строительства. Это самый действенный механизм», - заявил Михаил Мень. 

Также он отметил важность взаимодействия с ФАС России. Служба имеет территориальные подразделения в субъектах и располагает возможностями реагировать на обращения предпринимательского сообщества, например, в тех случаях, когда при получении разрешения на строительства, муниципалитеты требуют дополнительные согласования. 

«Все исчерпывающие перечни административных процедур нами приняты, теперь важно добиться их исполнения, чтобы не было дополнительных процедур», - добавил министр.

Статс-секретарь, замглавы Минстроя России Наталья Антипина напомнила, что за последние три года были разработаны и утверждены шесть исчерпывающих перечней процедур в различных сферах: жилищное строительство, строительство объектов электросетевого хозяйства, строительство сетей теплоснабжения и т.д. При этом, исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства только за текущий год сократится еще на 38 процедур, общее количество процедур составит 103.

В заседании приняли участие представители Генеральной прокуратуры РФ, ФАС России, Минэнерго России, аппаратов полномочных представителей Президента России в федеральных округах, АНО «Агентства стратегических инициатив по продвижению новых проектов» и Торгово-промышленной палаты РФ


 

Минстрой России оценит вовлеченность граждан в благоустройство городской среды

 

Минстрой России разработал проект приказа, утверждающий методику оценки степени привлечения граждан и общественных организаций к реализации проекта по созданию комфортной городской среды. Результаты оценки будут учитываться при оценке работы по благоустройству муниципалитета и региона в целом.

Документ предусматривает создание механизма оценки участия граждан в проектах формирование комфортной городской среды, а также включает в себя механизмы контроля такого участия.

По словам Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Михаила Меня, ранее была принята целевая модель вовлечения граждан в благоустройство, которая обязательна для всех субъектов. «Совместно с АСИ, экспертным сообществом и на основе успешного опыта ряда регионов Минстроем был разработан простой алгоритм вовлечения общественности в проекты благоустройства, таким образом обеспечив обязательное, глубокое вовлечение граждан в проект по формированию комфортной городской среды на всех его стадиях. И уже сегодня мы видим эффект от внедрения целевой модели – там, где люди максимально вовлечены в проект, получаются наиболее востребованные пространства и дворы», - подчеркнул глава ведомства.

Согласно методике, оцениваться будут своевременность, прозрачность и доступность информации на всех этапах реализации проекта благоустройства, использование разнообразных механизмов вовлечения, подходящих для различных групп населения, а также обеспечение контроля за соблюдением мероприятий по вовлечения граждан на каждом этапе.

Замминистра Андрей Чибис отметил, что также в разработанной методике предусматривается формирование чек-листа, позволяющего оценить уровень вовлечения граждан и общественных организаций в реализацию вышеуказанных мероприятий, в том числе в процессы контроля качества проводимых работ. При этом оцениваться будут не только механизмы и способы вовлечения граждан, но и действия чиновников муниципального и регионального значения, ответственных за реализацию приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды».

Оценка будет проходить в 4 квартале каждого года реализации приоритетного проекта.

Проект приказа разработан по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления 5 августа 2017 г.


Оценку качества городской среды получат все муниципальные образования страны, участвующие в программе благоустройства городов России

Оценку качества городской среды получат все муниципальные образования России — как города, так и сельские поселения — в которых проживают более тысячи человек. Методика определения индекса качества городской среды утверждена приказом Минстроя России и размещена на сайте ведомства. Об этом 3 ноября сообщил журналистам Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Михаил Мень.

Методика оценки городов разработана Минстроем России совместно АИЖК и КБ Стрелка. По словам министра, по данной методике ежегодно будет проводиться оценка муниципальных образований Российской Федерации в рамках реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды».

Он сообщил, что оценка состоит из двух блоков: характеристик качества среды и критериев оценки эффективности взаимодействия власти и населения. «Минстрой будет оценивать эффективность деятельности региональных и муниципальных властей в части формирования комфортной городской среды, а также степень участия местных жителей и организаций в развитии территорий населенных пунктов», - подчеркнул Михаил Мень.

Глава Минстроя России уточнил, что оценка качества среды городов складывается из 41 индикатора. Тридцать из них разработаны АИЖК и КБ Стрелка (первые результаты исследований и описание методики опубликованы на сайте индекс-городов.рф), а 11 – Минстроем России.

Всего анализируются шесть типов пространств: жилье, общественно-деловая инфраструктура и прилегающие пространства, социально-досуговая инфраструктура и прилегающие пространства, зеленые территории, набережные, уличная инфраструктура и общегородское пространство. Они оцениваются по пяти важным для горожан критериям: безопасность, комфорт, экологичность, идентичность и разнообразие, а также современность среды.

Михаил Мень подчеркнул, что индекс качества городской среды позволит городским властям расставить понятные приоритеты при разработке целевых программ развития своих территорий. Для федеральных властей Индекс — это оценка качества городской среды, определяющая её текущее состояние, в том числе преимущества и недостатки населенных пунктов, актуальных проблем, а системное получение указанной информации позволит вырабатывать на ее основе квалифицированные решения по развитию населенных пунктов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, а также оценить эффективность уже реализуемых программ и проектов в указанной сфере.

Анализ строится из открытых источников информации -  Федеральной службы государственной статистики, ГИС ЖКХ, а также данных, получаемых от геоинформационных систем и дешифрованных данных дистанционного зондирования Земли (спутниковые снимки), а также других открытых и закрытых источников: фотографий из социальных сетей, данных, МВД.

К февралю 2018 года будет опубликован первый документ, отображающий индекс городов России. На основе исследования Минстроя России, АИЖК и КБ Стрелка на сайте Минстроя России ежегодно будет публиковаться Рейтинг субъектов РФ, учитывающий как характеристику качества среды, так и оценку эффективности работы власти.


Законопроект о предоставлении госуслуг по жизненным ситуациям принят Госдумой в первом чтении

Госдума приняла в первом чтении законопроект Минэкономразвития, который позволяет получать в МФЦ сразу несколько государственных (муниципальных) услуг по одному заявлению. На заседании парламента документ представил заместитель Министра экономического развития РФ Савва Шипов.

«Если у гражданина произошла какая-то жизненная ситуация, которая требует получения нескольких государственных услуг, например, родился ребенок и нужно получить свидетельство о рождении, оформить материнский капитал, гражданин в соответствии с законопроектом сможет подать одно заявление», - пояснил Савва Шипов.

МФЦ при этом будут самостоятельно формировать комплекты необходимых документов и осуществлять все необходимые действия для предоставления каждой из услуг по комплексному запросу. По словам Саввы Шипова, такой подход является одной из главных составляющих принципа «одного окна», при котором взаимодействие с органами, предоставляющими государственные и муниципальные услуги, осуществляется МФЦ без участия заявителя.

Перечень федеральных услуг, предоставляемых по единому  заявлению, будет установлен распоряжением Правительства РФ. Региональные и муниципальные услуги также будут предоставляться в рамках единого заявления. При этом у субъектов и муниципалитетов остается право формирования перечня услуг-исключений, на которые принцип единого заявления не распространяется.

Для корректного применения положений законопроекта также необходимо будет разработать форму и порядок хранения единого заявления, подготовить необходимые методические материалы, провести обучение сотрудников МФЦ. Проведение мероприятий, необходимых для полномасштабного внедрения предоставления услуг по единому заявлению, запланировано на 1 половину 2018 года. По прогнозам Минэкономразвития, комплексные услуги в МФЦ на территории всей страны будут оказываться к 2019 году.

Помимо законопроекта о «едином заявлении», Госдума в первом чтении приняла законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной регистрации некоторых актов гражданского состояния в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг». Документ позволяет МФЦ оказывать услуги по регистрации рождения и смерти. При этом органы ЗАГС сохранят все свои функции.

В случае принятия закона сотрудники МФЦ смогут выдавать свидетельства о рождении (за исключением случаев, когда одновременно с государственной регистрацией рождения осуществляется государственная регистрация установления отцовства) и свидетельства о смерти в момент обращения заявителя. «Это позволит в режиме «одного окна» осуществлять предоставление государственных услуг в рамках жизненных ситуаций, связанных с рождением ребенка и с утратой близкого человека», - подчеркнул Савва Шипов.

Ранее механизм предоставления в МФЦ услуг ЗАГС был успешно опробован в ходе эксперимента, проведенного в Воронежской, Тюменской областях и Москве. Наиболее востребованными услуги ЗАГС оказались в столице: за 2016 год в центрах «Мои документы» было зарегистрировано более 173 тысяч актов гражданского состояния, а с января по 25 октября 2017 года – более 363 тысяч.


Комитет Госдумы по экологии подготовил поправки, стимулирующие практику раздельного сбора мусора, а также обязывающие учитывать мнение граждан при определении территориальных схем размещения отходов, заявил глава Комитета Владимир Бурматов, слова которого приводит Партия Единая Россия.

«Региональные власти при формировании территориальных схем размещения отходов теперь обязаны будут учитывать мнение граждан. Ранее отсутствие этой нормы вызывало многочисленные скандалы и протесты жителей против предлагаемых территориальных схем размещения отходов, а также факты их оспаривания в судах», - отмечается в сообщении.

Он подчеркнул, что теперь позиция горожан, высказанная на публичных слушаниях, будет учитываться, как и позиция муниципалитетов, которые ранее также были отстранены от влияния на формирование территориальных схем размещения отходов, а после принятия поправок смогут участвовать в этом процессе, определяя места накопления отходов и ведя реестр этих мест.

Также поправками предполагается, что крупным ритейлерам и другим компаниям не придется получать лицензию на установку контейнеров для раздельного накопления отходов.

«До сих пор крупные компании, торговые сети, бизнес-структуры обязаны были получать лицензию на то, чтобы просто установить контейнеры для раздельного накопления отходов. Это была избыточная норма. (…) Сейчас мы эти трудности устраняем, разводя понятия «сбор» и «накопление». При этом «накопление» становится нелицензируемым видом деятельности, что развяжет руки бизнесу и гражданам в развитии и распространении практики раздельного сбора мусора», - отметил Владимир Бурматов.

Кроме того, поправки ужесточат требования к расходованию средств экологического сбора.

«Раньше средства экологического сбора можно было потратить практически на что угодно, например, на покрытие средств, поступающих в счет оплаты населением услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами. На наш взгляд, это девальвировало саму идею экологического сбора. Поэтому мы предложили, чтобы расходование этих средств было целевым - исключительно на обработку и утилизацию отходов», - подчеркнул Владимир Бурматов.


Министр экономического развития РФ Максим Орешкин представил на Парламентских слушаниях в Госдуме законопроект о реформе контрольно-надзорной деятельности.

Максим Орешкин: Добрый день уважаемые коллеги!

Мы собрались с вами в Государственной Думе в историческом центре Москвы. Неподалеку от нас находится одно очень известное здание. Это Большой театр. Как и любой другой объект, его проверяют контрольно-надзорные органы. Как вы думаете, кто проверял его в этом году больше всех? В ответ сразу же напрашивается Министерство культуры, но это не так. Только за последний год театр дважды проверял Росздравнадзор. Объясню, почему. В театре есть процедурный кабинет, где оказывается первая помощь сотрудникам, и, следовательно, есть лицензии на обращение лекарственных средств и осуществление медицинской деятельности. Именно это и проверял Росздравнадзор, и не просто проверял: театру был выписан штраф в 150 тысяч рублей. Подчеркну, что Росздравнадзор действовал правомерно и в пределах своих полномочий: есть лицензия, есть определенные требования, которым надо соответствовать, есть план проверок и так далее. Но все мы понимаем, что несмотря на обоснованность и правомерность проверки на практике она была не нужна, потому что риск причинения вреда в процедурном кабинете театра минимален.

В этом примере как в зеркале видны проблемы действующей системы контрольно-надзорной деятельности. Именно эти проблемы мы и пытались решить законопроектом о контроле и надзоре, который подготовило Минэкономразвития.

Теперь постараюсь коротко рассказать вам, о чем он, сформулировав несколько основных вопросов.

Первый вопрос простой: а для чего проводится проверка?

Сейчас мотивация контролеров сводится к тому, чтобы найти нарушение, отфиксировать его и наложить штраф. Само взаимодействие проверяющих с проверяемыми ведется с позиции силы: будь то бизнес или бюджетное учреждение, они заведомо во всем виноваты, не разобрались в требованиях, не отстояли в суде свою правоту. При этом не берутся в расчет ни существующие риски, ни тяжесть нарушений, ни размер причиненного вреда.

Это хорошо видно на примере с Большим театром. Или другой пример, на этот раз тоже с зданием, которое находится неподалеку. Это ЦУМ. Туда с проверкой приходил Роструд. Были выявлены нарушения: нашли неправильно оформленные кадровые документы, технические ошибки в заполнении трудовых договоров и так далее. И вновь подконтрольный объект был оштрафован за незначительные нарушения, просто потому, что таково требование закона.

Законопроектом мы создаем принципиально иную систему мотивации контрольно-надзорных органов. Мы уходим от «палочной» системы, при которой главным показателем хорошей работы контролера является количество проведенных проверок и наложенных штрафов. Теперь  основным показателем результативности и эффективности станет снижение ущерба охраняемым законом ценностям. При таком подходе контролеры уже не пойдут с проверкой в Большой театр и ЦУМ только для того, чтобы достичь формальных показателей и заполнить отчет.

С вопросом о мотивации контролеров тесно связан вопрос об основаниях для проведения контрольных мероприятий. Как определить, куда выходить с проверкой, а куда можно не выходить?

Действующее законодательство ответа на этот вопрос не дает: выходить с проверкой можно везде на усмотрение контролера. И это мы тоже хорошо видим на примере с проверками Росздравнадзора в Большом театре и Роструда в ЦУМе. При этом Росздравнадзор в рамках контроля за осуществлением медицинской деятельности провел 2600 плановых проверок в год. Ежегодный охват поднадзорных субъектов плановыми проверками составляет всего 3%. В такой ситуации приходить с проверкой в Большой театр – это не что иное как трата ресурсов, которой вполне можно было бы избежать, если бы не требования законодательства. У Роструда с учетом огромного количества поднадзорных субъектов охват плановыми проверками еще меньше: всего 0,2% в год.

Законопроектом предусмотрено создание полноценного института оценки и учета рисков. В соответствии с ним интенсивность проведения проверок должна увязываться только с рисками причинения вреда охраняемым законом ценностям. Туда, где эти риски минимальны, как в случае с медицинской деятельностью Большого театра или с проверкой Роструда в ЦУМе, контролеры планово вообще ходить не будут. Первые шаги к внедрению риск-ориентированного подхода уже сделаны. В прошлом и этом годах были приняты постановления Правительства, устанавливающие критерии и категории риска по отдельным видам контроля для ведомств первопроходцев, в том числе ими стали Росздравнадзор и Роструд. В результате в отношении объектов низкой категории риска не будут проводиться плановые проверки, а контрольные органы правомерно смогут сконцентрировать свои ресурсы на объектах действительно высокого риска. Например, Роструд будет ходить в ЦУМ реже, чем раз в шесть лет, да и то только за счет большого количества занятых в этом магазине (около 2000 человек).

Наверное, ключевой вопрос к системе контроля и надзора: а что проверяется в ходе проверок? И здесь ответ на текущий момент тоже будет неутешительный: проверяют у нас обязательные требования к процессам с низкой контролепригодностью, причем несколько контролеров иногда проверяют одно и то же. Кроме того, требований так много и они так запутаны, что организациям, чтобы просто разобраться в них, нужен отдельный юрист. В связи с этим многие нарушения допускаются скорее по незнанию, а не по злому умыслу.

В качестве примера снова можно привести Большой театр. Роспотребнадзор провел там внеплановую выездную проверку по жалобе потребителя на оказание театральных услуг. Нарушение было выявлено по части 1 статьи 32 закона о защите прав потребителей, в соответствии с которой процитирую: «Потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору». Но все мы помним, что на каждом билете в кино и театр написаны совершенно иные слова о возможности возврата билета только в случае отмены, замены или переноса представления. Получается, что публичная оферта противоречит нормам закона, и каждый потребитель вынужден отстаивать свои права частным образом жалобами в Роспотребнадзор.

Или другой пример с ЦУМом, на этот раз – с проверкой в рамках пожарного надзора. По итогам этой проверки МЧС выявило ряд нарушений. Для их устранения требуется изменение системы вентиляции, расширение выходов, изменение планировок, проемов в перекрытиях и другие. Но этот объект наверняка реконструировался со всеми необходимыми разрешениями, проводилась процедура приемки работ и ввода объекта в эксплуатацию. Получается, что МЧС проверяет требования, которые должны были проверяться ранее в рамках строительного надзора Ростехнадзора, а для того, чтобы устранить нарушения, абсолютно правомерно предъявляемые контролерами, необходимо минимум на несколько месяцев прекратить деятельность на уже работающем объекте. В этом случае ущерб начинается с убытков бизнеса, снижения доходов бюджета, а заканчивается репутационными рисками столицы, ведь это и популярный туристический объект тоже.

Большинства проблем можно было бы избежать, если бы осуществлялась качественная оценка «на входе», а в рамках контрольно-надзорной деятельности проводились профилактические мероприятия, направленные на разъяснение обязательных требований. Первоочередные профилактические меры год назад были закреплены в действующем законодательстве. В законопроекте система профилактики получает дальнейшее развитие.

В частности, законопроектом предусмотрено, что все акты, устанавливающие обязательные требования по каждому виду контроля, систематизируются и размещаются на сайте контрольного органа. Отсутствие акта на сайте означает невозможность проверки содержащихся в нем требований. Стоит подчеркнуть, что перечни этих актов для каждого вида контроля должны быть свои и не должны пересекаться. Это позволит избежать ситуации, когда разные контролеры проверяют одни и те же требования.

Кроме того, вводятся чек-листы, которые соберут в себе только самые важные и рисковые требования, применяемые именно к этой категории подконтрольных субъектов. При проведении контрольных мероприятий инспекторы не смогут выходить за рамки этих чек-листов. Таким образом, проверяемые требования становятся все более адресными и сфокусированными на рисках.

Вместе с тем мы понимаем, что этих точечных мер недостаточно. Массив проверяемых в ходе проверок обязательных требований накапливался десятилетиями, и сократить их количество только за счет списков нормативных актов и чек-листов не получится. Поэтому мы предлагаем более радикальные меры. В частности, в законопроекте можно установить запрет на проверку требований, принятых до 2010 года, то есть до введения процедуры оценки регулирующего воздействия. Аналогичная норма с 1 июля 2017 года действует в отношении требований, установленных актами советского периода. Действовать можно по такой же схеме: дать контрольным органам 3 года на инвентаризацию требований и перенос их в более поздние акты с проведением в отношении них процедуры оценки регулирующего воздействия. Те требования, которые не будут перенесены в этот срок, проверять будет нельзя. Если это предложение будет поддержано, оно может быть включено в законопроект ко второму чтению.

И наконец, завершающий вопрос к системе контроля и надзора: на основании каких данных принимаются решения? Сейчас контрольно-надзорные органы собирают отчетность, однако эта отчетность в текущем виде непригодна для реализации контрольных функций. Приведу еще один пример. Департамент торговли и услуг Москвы пришел в ЦУМ с плановой проверкой по лицензионному контролю за розничной торговлей алкоголем. Однако на момент проведения проверки действие лицензии было прекращено. Получается, что проверка проводилась совершенно впустую.

Здесь налицо проблема с эффективными механизмами работы с данными. Вместе с тем, эти механизмы играют огромную роль в развитии контрольно-надзорной деятельности. За счет грамотной систематизации и анализа актуальных данных контролеры смогут предотвращать риски еще до того, как они приведут к негативным последствиям, и вообще не проводить проверки. Открытость проверяемых в обмен на доверие контролеров и снижение административного бремени - эта та целевая модель, к которой мы должны стремиться и законопроект позволяет нам сделать ряд важных шагов в этом направлении. Мы предлагаем зафиксировать матрицу форм и мероприятий контроля, которые позволят решать самый широкий круг задач с использованием современных технологий. При этом подробно описываются не только все процедуры, но и  гарантии прав подконтрольных субъектов. Таким образом, законопроект не просто устраняет пробелы в действующем регулировании и отвечает на вопросы сегодняшнего дня, но и задает вектор развития системы контроля и надзора в долгосрочной перспективе.

В завершение своего выступления я хотел бы сейчас обратиться с этой трибуны ко всем присутствующим на слушаниях: к депутатам и должностным лицам органов исполнительной власти, к предпринимателям и работникам бюджетных организаций, к экспертам и представителям науки. Мы готовили законопроект о контроле и надзоре почти три года. За это время было сломано немало копий. Были получены сотни замечаний и предложений, проект несколько раз переделывался и наконец дошел до обсуждения в Государственной Думе. Министерство экономического развития – не единственный автор законопроекта. Он разработан нами совместно. Спасибо вам за то время, которое вы потратили, за те идеи, которые вы вложили, за то понимание, которое позволило нам найти компромиссные решения сложнейших вопросов. Прошу вас продолжить нашу совместную работу для того, чтобы наш общий законопроект стал нашим общим законом.


Государственным и муниципальным заказчикам необходимо соблюдать установленные законом требования к участникам закупок

При заключении контрактов на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов государственным и муниципальным заказчикам необходимо соблюдать установленные Градостроительным кодексом РФ требования, предъявляемые к изыскательским, проектным и строительным компаниям, с которыми заключается контракт. Соответствующий правительственный протокол, подписанный вице-премьером Дмитрием Козаком, направлен всем федеральным органам государственной власти и руководителям субъектов РФ.

Согласно Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при осуществлении закупки заказчик устанавливает в соответствии с законодательством Российской Федерации требования к лицам, осуществляющим выполнение работы, являющейся объектом закупки.

С 1 июля 2017 года Градостроительным кодексом РФ установлены новые требования к участникам государственных или муниципальных закупок подряда на инженерные изыскания, проектирование, строительство, реконструкцию или капитальный ремонт. Одновременно введена дополнительная ответственность саморегулируемой организации в случае ненадлежащего исполнения обязательств по контракту членом такой организации. Для этих целей СРО обязана сформировать компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

В соответствии с новыми требованиями подрядчик-участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации (за исключением тех лиц, которые выполняют работы по договорам строительного генподряда стоимостью до 3 млн. рублей), которой сформирован компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

При этом, сумма цен по всем заключенным членом СРО таким контрактам, не может превышать уровень ответственности, исходя из которой им внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств. Кроме того, он может быть допущен к торгам только если начальная цена контракта не превышает уровень ответственности, исходя из которого такой член СРО внес взнос в компенсационный фонд возмещения вреда.

Государственный или муниципальный заказчик в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" обязан проверить соответствие участника закупки указанным требованиям законодательства. Это соответствие подтверждается только выпиской из реестра членов саморегулируемой организации, срок действия которой – один месяц.


Минстрой России предложил усовершенствовать процедуру концессионных конкурсов

Минстрой России разработал законопроект, совершенствующий процедуры концессионных конкурсов с точки зрения возможности проверки потенциальными концессионерами представленных в конкурсной документации данных об имуществе, передаваемом по таким соглашениям. Предлагаемые изменения сделают процесс проведения конкурса более прозрачным для потенциальных инвесторов. Об этом сообщил заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, главный государственный жилищный инспектор Андрей Чибис 17 октября в ходе совещания по вопросам тарифного регулирования в Крыму.

Согласно предложению Минстроя России, если участник концессионного конкурса, внеся задаток, понимает, что данные в конкурсной документации недостоверны и в их корректировке отказано, то он может отказаться от участия в конкурсе без штрафов. Эта мера позволит снизить риски финансовых потерь потенциальных инвесторов, связанные с некачественно или некорректно подготовленным отчетом о состоянии имущества.

«В сочетании с новыми мерами господдержки, позволяющими финансировать подготовку проектов модернизации коммунальной инфраструктуры за счет субсидии, эта мера позволит сделать концессионные конкурсы более конкурентными. Сейчас наибольший интерес у инвесторов вызывают крупные предприятия или межмуниципальные конкурсы, объединяющие в один лот сразу несколько предприятий. Думаю, что, благодаря предлагаемым изменениям, мы сможем вызвать интерес инвесторов и в отношении малых предприятий», - прокомментировал Андрей Чибис.

 Документ, совершенствующий процедуры концессионных конкурсов,  в настоящее время обсуждается на площадке Правительства РФ.

Замминистра также обратил внимание на необходимость обеспечить открытость данных обо всех ресурсоснабжающих организациях -  в ближайшее время раскрытие будет производиться в единой системе ЕИАС, далее, после запуска необходимого функционала, эти сведения будут публиковаться в ГИС ЖКХ.


19 октября в Госдуме состоятся парламентские слушания, на которых планируется обсудить проект федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Законопроект разработан с целью повышения результативности и эффективности осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля при одновременном снижении избыточного вмешательства государственных органов и органов местного самоуправления в деятельность граждан и организаций.

С текстом документа можно ознакомиться на сайте профильного комитета http://komitet2-19.km.duma.gov.ru/Novosti-Komite…/…/14322564#


Кабмин РФ уточнил условия получения бюджетных кредитов регионами с большими долгами

Эти решения позволят усилить ответственность органов госвласти субъектов РФ за управление региональным долгом

Правительство РФ установило для регионов с высоким уровнем долговой нагрузки дополнительные условия для получения кредитов из федерального бюджета на 2017 год. Соответствующее постановление опубликовано на сайте Кабинета министров РФ, сообщает ТАСС.

Уточняется, что дополнительные условия устанавливаются для регионов, которые не являются получателями дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности. Власти этих регионов должны утвердить план по устранению с 1 января 2018 года неэффективных льгот (пониженных ставок по налогам) и план по отмене с 1 января 2018 года «расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных законодательством к полномочиям органов государственной власти субъектов Федерации», а также программу оптимизации расходов бюджета на 2017-2019 годы. Также для этих регионов устанавливаются дополнительные обязательства по достижению определенных показателей экономического развития.

Кроме того, уточняются условия предоставления бюджетных кредитов регионам с большими долгами по рыночным заимствованиям и тем, где произошла смена высшего должностного лица. Такие субъекты Федерации должны будут ежегодно сокращать объем госдолга в номинальном выражении не менее чем на 5%, а к 1 января 2021 года снизить долю задолженности по рыночным обязательствам до уровня не более 50% от доходов регионального бюджета (без учета безвозмездных поступлений за 2020 год). Помимо этого, регион должен передать органу Федерального казначейства полномочия по учету бюджетных обязательств и санкционированию оплаты денежных обязательств получателей средств из бюджета региона.

«Принятые решения позволят усилить ответственность органов государственной власти субъектов Федерации за управление государственным региональным долгом с учетом оказываемой финансовой помощи в виде бюджетных кредитов из федерального бюджета и снизить риски дальнейшего увеличения объема региональных долговых обязательств и неполного финансирования первоочередных расходов», – отмечается в справке к документу.

Источник: сайт партии "Единая Россия"


10 октября состоятся Парламентские слушания по законодательному реформированию системы государственного контроля и надзора

10 октября Комитет Госдумы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству проведет Парламентские слушания на тему «Законопроект о государственном и муниципальном контроле как правовая основа формирования нового облика системы государственного и муниципального контроля».

В ходе слушаний планируется обсудить подготовленный Минэкономразвития России проект федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Законопроект вводит прогрессивные меры регулирования контрольно-надзорной деятельности (КНД): использование риск-ориентированного подхода, проверочных листов, внедрение в практику работы обязательности проведения профилактики нарушения обязательных требований, внедрение системы оценки эффективности и результативности контроль-надзора, широкое использование информационных технологий и т.д.

Разработчики законопроекта отмечают, что это позволит создать новый облик системы КНД, переориентировав существующую методику работы проверяющих – с карательной на партнерскую.

Как сообщил председатель Комитета по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Сергей Жигарев, в августе, на совещании по инвестиционным проектам на Дальнем Востоке Президент России Владимир Путин выступил за ограничение количества внеплановых проверок предпринимателей. По его словам, количество проверок должно составлять не более 30% от количества плановых проверок за исключением ситуаций, связанных с чрезвычайными обстоятельствами. В.Путин поручил до 1 декабря внести изменения в законы о проверках бизнесменов: их должно быть не более 30% от плановых, а длиться проверки должны до 10 рабочих дней.

Парламентские слушания станут широкой общественной площадкой для всестороннего обсуждения темы, обозначенной Президентом России и готовящегося в Министерстве экономического развития РФ законопроекта о государственном контроле и надзоре.

В слушаниях примут участие разработчики закона - представители Министерства экономического развития России, руководители министерств и ведомств, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность, представители регионов, Общественной палаты и Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, «Опоры России», «Деловой России», высшей школы, общественных объединений предпринимателей.

По итогам Парламентских слушаний будут выработаны рекомендации.

Начало слушаний в 14.00, Малый зал Государственной Думы (Охотный ряд, д.1)

Источник: официальный сайт Государственной Думы.


18 сентября состоится первое заседание рабочей группы по контролю за действием закона о «лесной амнистии»

18 сентября Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям проведет первое заседание совместной рабочей группы по осуществлению контроля за реализацией Федерального закона от 29 июля 2017 года №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определённой категории земель».

Рабочая группа создана во исполнение Постановления Госдумы от 21 июля 2017 года, в ее состав вошли представители всех фракций в Госдуме, а также представители Правительства, Счётной палаты и Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

11 сентября 2017 года председатель Комитета Николай Николаев обратился с письмом к Замминистра экономического развития - руководителю Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Виктории Абрамченко, в котором сообщил, что в рамках работы депутатов Комитета в регионах в их адрес поступили многочисленные обращения от граждан с указанием на то, что «государственные и муниципальные органы, кадастровые инженеры на местах зачастую отказывают в применении норм Федерального закона №280-ФЗ, ссылаясь не неясность конкретных механизмов его применения». Он просил ускорить разработку методических рекомендаций по применению указанного Федерального закона и представить их для обсуждения на заседании рабочей группы.

Источник: официальный сайт Государственной Думы.


Минфином России и ФАС России даны разъяснения о полномочиях федеральных, региональных и муниципальных контрольных органов при осуществлении проверок в отношении закупок для обеспечения нужд соответствующего уровня

<Письмо> Минфина России N 24-04-06/55025, ФАС России N РП/59080/17 от 25.08.2017 "О позиции Минфина России и ФАС России по вопросам применения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при осуществлении контроля в сфере закупок"

Так, отмечается, в частности, что:

контрольный орган в сфере закупок муниципального уровня наделен полномочиями по проведению внеплановых проверок в отношении закупок для обеспечения исключительно муниципальных нужд, контрольный орган в сфере закупок регионального уровня - нужд субъекта РФ и нужд муниципальных образований, находящихся на территории субъекта РФ, контрольный орган в сфере закупок федерального уровня - любых нужд;

не допускается проведение плановых и внеплановых проверок контрольными органами регионального и муниципального уровня с момента размещения в единой информационной системе извещения о проведении электронного аукциона (в том числе проводимого для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд) до момента заключения контракта по итогам его проведения;

в случае получения контрольным органом в сфере закупок регионального и муниципального уровня в период начиная с момента размещения извещения о проведении аукциона до момента заключения контракта информации, содержащей признаки нарушения законодательства о госзакупках, для проведения внеплановой проверки в отношении электронного аукциона такая информация подлежит передаче в контрольный орган в сфере закупок федерального уровня в возможно короткий срок (не позднее 7 дней);

контрольные органы в сфере закупок муниципального уровня не наделены полномочиями по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 23.66 КоАП РФ (к таким правонарушениям относится, например, нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров при осуществлении госзакупок, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом).

http://www.consultant.ru/law/hotdocs/50773.html?utm_source=dlvr.it&utm_medium=twitter#utm_campaign=twitter&utm_source=twitter&utm_medium=rss

Административную нагрузку с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении проверок снизят

Премьер-министр Дмитрий Медведев подписал распоряжение Правительства РФ № 1650-р, расширяющий перечень документов, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия органами государственного контроля (надзора) при организации и проведении проверок от иных органов и организаций, в распоряжении которых находятся эти документы. Изменения разработаны Минэкономразвития России во исполнение 306-ФЗ и направлены на снижение административной нагрузки с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении проверок. Кроме того, это позволит снизить издержки и оптимизировать работу проверяющих.

С 1 июля 2016 года органам госконтроля запрещено требовать у юрлиц и индивидуальных предпринимателей документы, которые находятся в распоряжении других органов власти: они должны запрашиваться и предоставляться в течение 5 рабочих дней преимущественно в электронном виде в рамках межведомственного взаимодействия.

В настоящее время в утвержденном Правительством РФ Перечне содержится около 200 таких документов, предоставляемых 40 ведомствами. Подписанным распоряжением добавляется еще 30 документов. Это, в частности, лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности (поставщик – Росприроднадзор), сведения из государственного реестра опасных производственных объектов (поставщик – Ростехнадзор), сведения о выдаче Международного свидетельства об охране судна (поставщик – Росморречфлот) и другие.

«С момента принятия в 2010 году закона о государственных услугах процесс их предоставления, благодаря межведомственному взаимодействию, значительно упростился. Сейчас мы распространяем этот опыт и на контрольно-надзорную деятельность. В совокупности это должно привести к снижению административной нагрузки на бизнес и оптимизации механизма проведения проверок», - пояснил заместитель Министра экономического развития РФ Савва Шипов.

http://economy.gov.ru/
Коробочное концессионное соглашение для привлечения инвестиций в сферу ЖКХ доступно для тиражирования

На сайте Минстроя России размещена типовая форма концессионного соглашения на модернизацию коммунальной инфраструктуры, разработанная совместно со Сбербанком России. Коробочное кредитное решение может использоваться регионами и инвесторами для подготовки, финансирования и сопровождения региональных и муниципальных проектов государственно-частного партнерства.

Регионам стал доступен набор шаблонов документов для подготовки, сопровождения и финансирования концессионных проектов в отрасли ЖКХ. Напомним, первое соглашение с применением данной формы было подписано в отношении реконструкции систем теплоснабжения г. Ясногорска Тульской области в июне.

Решение о разработке типового отраслевого решения, которое позволит реализовать схожие региональные проекты было принято исходя из потребностей рынка, в связи с тем на правильную подготовку и сопровождение проекта, с учетом требований финансовых институтов, зачастую требуются суммы, соизмеримых с инвестиционным бюджетом проекта. «Таким образом получалось, что только крупные концессионеры могли себе позволить работать с учетом всех требований банка, и соответственно рассчитывать на финансирование. Однако небольшой бизнес тоже должен иметь такую возможность», - отметил глава Минстроя России Михаил Мень.

Коробочные решения предполагают, что, если концессия будет разработана согласно предложенной форме, банк рассматривает возможность проектного финансирования до 15 лет под 11-14 % годовых. Залогом будут являться исключительно права по концессионному соглашению, фактически это гарантия выручки. Параметры, указанные в форме, могут быть откорректированы в зависимости от региона, инвестора и самого объекта концессионного соглашения. Само концессионное соглашение уже включает прямое соглашение, где банк выступает четвертой стороной.

Как пояснили в Сбербанке, для того чтобы проект стал приемлем для финансирования необходимо, чтобы в концессионном соглашении были зафиксированы долгосрочные параметры регулирования, а также наличие в тексте концессионного соглашения подробного описания порядка выплаты и расчета суммы компенсации при досрочном расторжении. Это положение позволяет банкам быть уверенными в обеспеченности кредита.

«В основе коробочного решения - сбалансированная для всех участников модель распределения рисков, которая позволяет банку не выдвигать дополнительных требований к концессионеру в части имущественного обеспечения, каких-либо гарантий», - прокомментировал министр.

Подготовка и подписание кредитного договора между банком и концессионером заключается дополнительно.

http://www.minstroyrf.ru/

Законопроекты

Внесен Правительством РФ.

Профильный комитет - Комитет по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления.

Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений в федеральный закон "о внесении изменений в статьи 26.3 и 26.9 федерального закона "об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

Проект федерального закона направлен на совершенствование порядка изъятия полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и (или) предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - переданные полномочия).

Общие требования, в соответствии с которыми осуществление федеральных полномочий передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации, установлены пунктами 7 и 7.1 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 184-ФЗ).

Вместе с тем основные подходы (основания и порядок) к изъятию у органов государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Федеральным законом N 184-ФЗ не определены, в отдельных законодательных актах Российской Федерации в сферах переданных полномочий в качестве оснований для их изъятия упомянуты лишь случаи ненадлежащего исполнения или неисполнения соответствующих полномочий.

В связи с этим в Федеральном законе N 184-ФЗ предлагается установить общие (универсальные) основания для изъятия переданных полномочий, которые могут применяться независимо от сферы общественных отношений, в которой переданы федеральные полномочия (например, в случаях стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, при необходимости реализации международных обязательств и мероприятий по обороне страны и безопасности государства).

На основе обобщения действующих законодательных актов Российской Федерации в сферах переданных полномочий предлагается в Федеральном законе N 184-ФЗ определить основное рамочное регулирование, определяющее принципы изъятия переданных полномочий.

К числу таких принципов относится, в частности, наличие представления (предложения) уполномоченного федерального органа исполнительной власти об изъятии переданных полномочий, указание на то, что изъятие полномочий осуществляется по решению Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации (в зависимости от принадлежности переданных полномочий к федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых они осуществляют), осуществление изъятых полномочий федеральным органом исполнительной власти (федеральным и (или) территориальным фондом обязательного медицинского страхования), в установленной сфере деятельности которого переданы изымаемые полномочия.

Данные принципы согласуются с положениями федеральных законов, предусматривающими порядок изъятия переданных полномочий и не требуют их изменения.

Предлагается также урегулировать правовые последствия принятия решения об изъятии переданных полномочий.

Предусматривается, что в случае если финансовое обеспечение переданных полномочий осуществляется путем предоставления субвенций из федерального бюджета или из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, то изъятие переданных полномочий в текущем финансовом году влечет со дня вступления в силу решения об изъятии полномочий прекращение предоставления таких субвенций соответствующим бюджетам субъектов Российской Федерации, бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования и возврат их неиспользованных остатков в федеральный бюджет в месячный срок.

Предлагается установить, что со дня вступления в силу решения об изъятии полномочий не допускается нахождение в собственности соответствующего субъекта Российской Федерации имущества, необходимого для обеспечения осуществления переданных полномочий. Данное имущество будет подлежать безвозмездной передаче в федеральную собственность в порядке, установленном частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В случае если переданные полномочия были впоследствии "субделегированы" законами субъекта Российской Федерации на муниципальный уровень, то их осуществление органами местного самоуправления прекращается со дня вступления в силу решения об изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъекта Российской Федерации. В силу положения пункта 7 части 6 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" законы субъектов Российской Федерации, предусматривающие "субделегирование" переданных полномочий, должны содержать условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления таких полномочий.

Указанные правовые последствия принятия решения об изъятии переданных полномочий обуславливают проектируемое положение, устанавливающее срок изъятия переданных полномочий (не более чем на 2 года). Изъятие переданных полномочий на более короткий срок не представляется возможным в связи с необходимостью перераспределения финансового обеспечения изымаемых полномочий (прекращение предоставления субвенций из федерального бюджета или из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и возврат их неиспользованных остатков), а также в связи с исполнением обязанности по передаче в федеральную собственность из собственности соответствующего субъекта Российской Федерации имущества, необходимого для обеспечения осуществления данных полномочий. Установление срока изъятия переданных полномочий более чем на 2 года не будет соотноситься с основаниями для их изъятия, которые связаны с необходимостью решения оперативных вопросов, связанных с ликвидацией стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, реализацией международных обязательств и мероприятий по обороне страны и безопасности государства и т.д.

Законопроект относится к сфере реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2016 г. N 445.

 
МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПИСЬМО от 7 августа 2017 г. N 28068-ЕС/05

 В июле 2017 года в Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации проведен личный прием граждан по вопросу решения их жилищного вопроса в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 (далее - подпрограмма).

В ходе личного приема гражданам была доведена информация о том, что в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе в городе Москве, существуют различные подходы к следующим вопросам:

постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами, граждан, принявших участие в ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавших в результате этих аварий, и приравненных к ним лиц, а также граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

постановка граждан на учет в качестве имеющих право на переселение из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, включения их в состав участников подпрограммы и ведения учета граждан - участников подпрограммы.

В целях повышения социальной защищенности граждан и эффективности реализации подпрограммы Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации подготовлены прилагаемые к настоящему письму Методические рекомендации по реализации некоторых вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством (далее - Методические рекомендации).

Минстрой России просит:

  1. Довести Методические рекомендации до уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для использования в работе.
  2. Внести соответствующие изменения в региональные нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения, указанные в Методических рекомендациях, с целью приведения их в соответствие с федеральным законодательством…

Приложение

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ НЕКОТОРЫХ ВОПРОСОВ, СВЯЗАННЫХ С ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН, УСТАНОВЛЕННЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ
1. Общие положения

1.1. В соответствии с положениями пункта 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" (далее - Закон N 4530-1) основным условием, дающим гражданам, относящимся к категории "Вынужденные переселенцы", право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета (получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения), является признание их в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) органами местного самоуправления.

1.2. В соответствии с положениями статей 14, 15, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон N 1244-1) основным условием, дающим гражданам, относящимся к категории "Граждане, пострадавшие в результате радиационных аварий и катастроф, пострадавшие в результате этих аварий, и приравненные к ним лица", право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета (получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения), является признание их в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) органами местного самоуправления.

1.3. Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее - Федеральный закон N 125-ФЗ) фактор нуждаемости в улучшении жилищных условий может применяться только в отношении граждан, которые имеют жилые помещения для постоянного проживания за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Остальные граждане могут претендовать на получение жилищной субсидии, предусмотренной Федеральным законом N 125-ФЗ, даже при наличии в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях жилых помещений, общая площадь которых соответствует муниципальным учетным нормам (превышает муниципальные учетные нормы), установленные по месту проживания.

2. Особенности принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий)

2.1. Согласно нормам статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) полномочиями осуществлять учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий), наделены органы местного самоуправления.

2.2. В соответствии со статьей 51 ЖК РФ нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане:

- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

- проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

2.3. Согласно положениям статьи 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

2.4. Перечень заболеваний, при наличии которых невозможно совместное проживание в одном жилом помещении, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

2.5. Согласно положениям статьи 53 ЖК РФ граждане, которые добровольно ухудшили свои жилищные условия, могут быть приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях только по истечении пяти лет с момента совершения действий, в результате которых они стали претендовать на улучшение жилищных условий. Добровольным ухудшением жилищных условий являются следующие действия:

вселение в жилое помещение других граждан в качестве членов своей семьи;

переселение в специализированное жилое помещение либо на жилую площадь на условиях поднайма или в качестве члена семьи собственника;

отчуждение пригодного для проживания жилого помещения, принадлежавшего гражданину на праве собственности;

неравноценный обмен жилого помещения, принадлежащего гражданину на праве собственности.

3. Применение ограничений по минимальному сроку проживания на территории субъекта Российской Федерации

Согласно пункту "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктами 5, 7 статьи 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В ряде субъектов Российской Федерации (например, в городах федерального значения Москва и Санкт-Петербург, Московской области) органы государственной власти субъектов Российской Федерации на законодательном уровне устанавливают ограничения по минимальному сроку проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации перед тем, как может быть рассмотрен вопрос о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Применение в некоторых регионах России ограничений по минимальному сроку проживания на территории субъекта Российской Федерации согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации (определения от 9 апреля 2002 г. N 123-О, от 4 марта 2004 г. N 80-О, от 7 мая 2010 г. N 741-О-О, от 29.05.2014 N 1027-О).

Ограничения по минимальному сроку проживания на территории субъекта Российской Федерации может применяться при рассмотрении вопросов о принятии на муниципальный учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях всех категорий граждан, перед которыми имеются федеральные жилищные обязательства, за исключением граждан, имеющих статус вынужденных переселенцев.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Закона Российской Федерации N 4530-1 при рассмотрении вопроса о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами, ограничение по сроку проживания в соответствующей местности не допускается.

4. Особенности принятия граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на учет в качестве имеющих право на получение жилищной субсидии

Условия оказания государственной финансовой поддержки в приобретении жилых помещений гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, установлены Федеральным законом N 125-ФЗ.

Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей установлен постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029 (в редакции от 3 марта 2012 г.).

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона N 125-ФЗ граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, смогут претендовать на получение жилищных субсидий (предоставляемых посредством государственных жилищных сертификатов) только при условии соответствия сразу нескольким требованиям:

  1. Прибытие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года.
  2. Выезд из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года.
  3. Наличие общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет.
  4. Отсутствие жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
  5. В случае наличия жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей - наличие статуса нуждающегося в улучшении жилищных условий, полученного в порядке, установленном ЖК РФ.
  6. Не получение субсидий для приобретения (строительства) жилых помещений за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

При этом федеральный законодатель установил ряд исключений из перечисленных требований в отношении отдельных категорий граждан.

Согласно положениям абзаца 2 статьи 1 Федерального закона N 125-ФЗ:

  1. Требование об обязательном наличии общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет не применяется в отношении инвалидов I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья.
  2. Для инвалидов с детства вместо указанного выше обязательного стажа работы устанавливается требование обязательного проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет.

Инвалиды с детства могут претендовать на получение жилищной субсидии только при условии соответствия указанным выше требованиям, а также при условии, если они родились в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (либо, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности).

Федеральный законодатель не установил обязательного условия о наличии у граждан, претендующих на получение жилищной субсидии, непрерывного стажа работы не менее 15 лет в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. При этом следует учитывать, что правом на получение жилищной субсидии могут обладать только граждане, которые на момент выезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей уже имели общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет.

5. Особенности признания участниками подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы граждан, выехавших из зон радиационного загрязнения

5.1. Согласно положениям абзаца 2 статьи 22 Закона N 1244-1, граждане, переселившиеся после 30 июня 1986 г. на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства могут претендовать на получение государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы (далее - подпрограмма) только при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

При этом, в соответствии со статьей 22 Закона N 1244-1 исключение из указанной нормы предусмотрено для граждан, указанных в пункте 6 части 1 статьи 13 Закона N 1244-1, а именно эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенных (переселяемых), в том числе выехавших добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития".

Таким образом, ограничения на получение мер социальной поддержки (в том числе, на получение государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы), предусмотренные статьей 22 Закона N 1244-1, распространяются только на граждан, указанных в пункте 11 части 1 статьи 13 Закона N 1244-1: "Граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы".

5.2. Граждане, переселившиеся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после 1 января 1994 г. в зоны радиоактивного загрязнения право на получение государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы не имеют.

5.3. Согласно положениям статьи 7 Закона N 1244-1 границы зон радиационного загрязнения и перечень входящих в них населенных пунктов утверждается Правительством Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

5.4. Согласно положениям статьи 33 Закона N 1244-1 установлено, что, пенсия по старости гражданам, добровольно выехавшим из зоны проживания с правом на отселение, назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" (60 лет - для мужчин; 55 лет - для женщин), на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.


Минстроем России предложен порядок определения начальной минимальной цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, при закупках работ по строительству капитальных объектов

 

Проект Приказа Минстроя России "Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства"

Проект Порядка устанавливает способы расчета НМЦК на:

- строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства;

- выполнение проектных и изыскательских работ;

- приобретение и поставку оборудования;

- проведение строительного контроля.

Расчет НМЦК при осуществлении закупок на комбинацию двух и более указанных объектов закупок в случаях, предусмотренных законодательством, определяется путем сложения НМЦК каждого вида закупок, определенных в соответствии с Порядком.

Определение НМЦК осуществляется заказчиком при формировании плана-графика закупки, подготовке извещения об осуществлении закупки, документации о закупке и оформляется в виде протокола начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) по форме согласно приложению к Порядку.

Положения Порядка обязательны при определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов производственного и непроизводственного назначения, финансируемых с привлечением средств государства.

При определении НМЦК рекомендуется руководствоваться принципом эффективности расходования бюджетных средств, предусматривающим необходимость достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного объема средств.

http://www.consultant.ru/law/hotdocs/50389.html?utm_source=dlvr.it&utm_medium=twitter#utm_campaign=twitter&utm_source=twitter&utm_medium=rss


В Минюсте России разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и часть 1 статьи 16Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», направленный на сохранение территориальной доступности нотариальных услуг.

Необходимость принятия законопроекта связана с внесением изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Преобразования, сопряженные с включением поселений в состав городских округов, приводят к снижению территориальной доступности нотариальных услуг для граждан, проживающих в населенных пунктах, где ранее органы местного самоуправления обладали правом самостоятельно совершать нотариальные действия.

Предлагается наделить должностных лиц  местной администрации городского округа правом совершать нотариальные действия  во входящем в состав территории городского округа населенном пункте, где нет нотариуса, в случае если такое должностное лицо в соответствии со своей должностной инструкцией исполняет должностные обязанности в данном населенном пункте.

При этом глава местной администрации городского округа не наделяется таким правом, поскольку он осуществляет свою деятельность в административном центре, где нотариальную деятельность осуществляют нотариусы.

Источник: http://minjust.ru


Вступили в силу правила проектирования новых и реконструкции существующих городских и сельских муниципальных образований

Вступили в силу актуализированные требования к проектированию новых и реконструкции существующих городских и сельских муниципальных образований – свод правил «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (СП 42.13330.2016). Об этом 6 июля в рамках Московского урбанистического Форума журналистам рассказал глава Минстроя России Михаил Мень.

Как пояснил министр, актуализированные требования позволят реализовать планы по созданию комфортной городской среды, обеспечив при этом необходимый уровень безопасности.

«В частности, в разделе «Транспорт и улично-дорожная сеть» впервые появились новые требования, а именно уточнены расчетные параметры и детализирована классификация улиц и дорог, их геометрические параметры стали более гибкими, что позволит при проектировании городского пространства легче вписаться в существующую застройку и эффективно использовать городскую территорию», - рассказал Михаил Мень.

По его словам, обновлённые градостроительные нормы предоставляют возможность сформировать городскую среду с приоритетом пешеходов и велосипедистов, общественного пассажирского транспорта. Одновременно они создают правовую основу для обеспечения бесперебойного движения по магистралям, составляющим транспортный каркас города.

Михаил Мень также обратил внимание, что заложенный в актуализированном своде правил «Градостроительство» потенциал будет развит в новых сводах правил, в том числе в разрабатываемых в 2017 г. СП «Улицы и дороги населенных пунктов. Правила проектирования», СП «Транспортно-пересадочные узлы. Правила проектирования», СП «Набережные. Правила проектирования».

«В этих документах будут прописаны требования по обеспечению безопасности движения транспорта и пешеходов на территории транспортно-пересадочных узлов, организации велосипедной и пешеходной инфраструктуры, расположению парковок и мест для кратковременной остановки транспортных средств в зоне доступности транспортно-пересадочного узла», - пояснил глава Минстроя России Михаил Мень.

Источник: http://www.minstroyrf.ru


Верховный суд РФ обобщил практику применения Закона 44-ФЗ

Интересны следующие выводы:

- в контракте достаточно предусмотреть возможность одностороннего отказа стороны от исполнения. Перечислять конкретные основания необязательно;

- даже если заказчик не полностью провел процедуру одностороннего отказа, это не значит, что он не уведомил об отказе надлежащим образом. Важно, чтобы уведомление было доставлено исполнителю.

Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд можете прочитать по данной ссылке http://www.supcourt.ru/Show_pdf.php?Id=11474


На конкурс Минкомсвязи на выполнение научно-исследовательской работы по внедрению рейтингов управляющих организаций и других участников рынка жилищно-коммунального хозяйства по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки. Открытый конкурс признан несостоявшимся, следует из материалов на сайте госзакупок.

Конкурс с начальной максимальной ценой 8,8 миллиона рублей стартовал в конце мая. Целью выполнения работы, как указывает Минкомсвязь, является проведение исследований по методике определения рейтингов управляющих организаций и других участников рынка жилищно-коммунального хозяйства, по составу аналитической информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ), необходимой пользователям информации, включая общественные организации и органы власти, и подготовка предложений по методическим рекомендациям в части формирования таких рейтингов и форм аналитической информации в ГИС ЖКХ.

Задачами исследования являются:

1) исследование существующих информационных систем Российской Федерации в сфере ЖКХ, в том числе информационных порталов и сайтов на предмет наличия:

а) рейтингов управляющих организаций и других участников рынка жилищно-коммунального хозяйства и методик построения данных рейтингов;

б) аналитической отчетности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, необходимой пользователям ГИС ЖКХ, включая общественные организации и органы власти и принципов ее построения;

2) анализ совместных приказов Минкомсвязи России и Минстроя России, определяющих состав информации, необходимой для размещения в ГИС ЖКХ, для формирования возможных рейтингов управляющих организаций и других участников рынка жилищно-коммунального хозяйства в ГИС ЖКХ, а также для определения возможного состава аналитической информации (перечня форм аналитической отчетности), необходимого для реализации в ГИС ЖКХ;

3) анализ нормативно-правовой базы Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства для определения установленных требований к формам аналитической отчетности;

4) анализ предложений федеральных органов исполнительной власти РФ, органов власти субъектов РФ, муниципальных образований, участников рынка ЖКХ и их ассоциаций (объединений) по формированию аналитической отчетности в системе;

5) исследование существующих аналитических форм в ГИС ЖКХ; разработка методики формирования рейтингов управляющих организаций и других участников рынка жилищно-коммунального хозяйства;

6) разработка предложений по составу и формам аналитической информации в ГИС ЖКХ.

В качестве возможных источников информации для проведения работ указаны нормативные правовые акты в сфере жилищно-коммунального хозяйства, включая законодательство о ГИС ЖКХ; материалы из информационных систем в сфере ЖКХ, в том числе информационных порталов и сайтов, материалы СМИ; предложения федеральных и региональных органов власти и органов местного самоуправления.

В техзадании заказчик пояснял, что исследование необходимо для определения полного спектра аналитических возможностей системы (ГИС ЖКХ), на основании размещенных в ней данных, что позволит предоставить органам власти полноценный инструмент управления сферой ЖКХ.

Кроме того, поясняется, что внедрение рейтингов управляющих организаций и других участников рынка жилищно-коммунального хозяйства позволит потребителям не только самостоятельно определять надежных исполнителей коммунальных услуг и организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе путем сравнения качества и стоимости оказываемых ими работ и услуг, но и повысить уровень конкуренции в данной сфере, а также позволит органам власти принимать решения в отношении недобросовестных участников рынка ЖКХ.

Наличие актуальной информации об организациях сферы ЖКХ на общедоступном информационном ресурсе, как предполагается станет основой для развития общественного контроля в отрасли жилищно-коммунального хозяйства.

Справка D-Russia.ru

Закон о ГИС ЖКХ подписан президентом РФ 21 июля 2014 года. В эксплуатацию на всей территории Российской Федерации система введена с 1 июля 2016 года.

Изначально в законе было указано, что «с 1 января 2017 года в случае, если в системе не размещена информация о размере платы, подлежащей внесению потребителем за жилое помещение и коммунальные услуги, либо размещена информация, которая не соответствует платёжному документу, представленному потребителю на бумажном носителе, платёжный документ считается не представленным». Это давало право гражданам не оплачивать ЖКУ до тех пор, пока достоверные сведения об их стоимости не внесены в ГИС ЖКХ и не выведены в личный кабинет плательщика.

Но в конце 2016 года президент подписал закон о переносе сроков ответственности за невнесение сведений в ГИС ЖКХ. Поправки предусматривали перенос сроков наступления обязанности по размещению информации в ГИС ЖКХ на 1 июля 2017 года и введение административной ответственности с 1 января 2018 года. Также на 1 января 2018 года переносился срок вступления в силу «нормы об экономической мотивации размещения информации в ГИС ЖКХ».

На минувшей неделе в СМИ появилась информация, что в правительстве решили отказаться от введения с 1 января 2018 года нормы, предусматривающей право граждан не платить за коммунальные услуги, если сведения о начислениях не размещены в ГИС ЖКХ.

По данным «Коммерсанта», освобождение от оплаты ЖКУ заменит отказ от штрафов за задержку платежа – и вступить в силу эта норма должна с 1 января 2019 года. Официально эта информация пока не подтвердилась.

Источник: http://asdg.ru/news/356084/